【概况】2020年，双流区发改局以推进城市治理体系和治理能力现代化为方向，紧扣市委“创新提能年”主题，围绕“四个提升”，实施“六大工程”，深入推进成渝地区双城经济圈建设，聚力破解产业功能区建设、城市转型发展、社会治理现代化等各领域改革难题，为高质量建设国家级临空经济示范区，加快推进航空经济之都建设成型成势提供动力活力。

　　【“十四五”规划编制】双流区发改局牵头全区开展“十四五”规划体系编制，启动“十四五”规划纲要以及科技、农业农村、大健康等16个专项规划，完成“一市两场”发展、建设国际空港商圈等13个前期课题研究，同时按照习近平总书记“开门编规划、集思广益”重要指示精神，在编制规划纲要过程中，吸纳党外人士、“两代表一委员”和企业家代表意见，征求市民意见，吸纳反映较为集中的建议。

　　【全面改革创新试验】双流区发改局牵头推进全面创新改革，完成第一轮改革产业转型升级、知识产权、金融支持等100项工作；推进供给侧结构性改革，形成双流区要素市场化改革工作举措和对上争取机会清单上报省市发改委；完成全国大众创业万众创新活动周双流区活动，主办2020年双流区双创活动周暨天府科技云宣传建设活动、成渝大学生双创直播培训交流会等创新创业活动10场。

　　【现代化产业体系建设】双流区聚焦中国速度向中国质量转变，构建与中国航空经济之都能级相匹配，以航空经济为引领，以电子信息、生物产业等高时效性、高附加值产业为支撑的“1+2”现代适航产业生态。航空经济方面，双流区聚焦头部企业壮大航空产业链，加快发展航空制造、航空维修、航空运营服务等航空产业重点领域，建强“整机—发动机—机身—机载设备—地面设备”全产业链，打造全球航空维修产业地标和全国航空租赁第四极，形成千亿级航空产业集群。电子信息方面，双流区聚焦“芯屏端网”，巩固笔记本电脑、平板电脑等整机制造环节优势，重点发展人工智能、功率半导体等高端芯片设计，建设网络安全产业基地，形成千亿级电子信息产业集群。生物产业方面，双流区聚焦深度融合壮大生物产业，高水平建设天府国际生物城，重点培育冷链物流标准高、中转通关效率快、研发创新转化强的适航生物产业，打造世界一流生物产业园，形成千亿级生物产业集群。全区全年航空经济产业规模突破2000亿元。

　　【产业发展配套建设】双流区全年建成高品质科创空间96.2万平方米，新建芯谷国际总部等41.3万平方米。成都芯谷研创城建成孵化器、中电九天等50.5万平方米，并被列为全市第七次产业功能区会议现场参观学习的3个点位之一，在全市大会上被市委书记评价为“最接近心目中理想的科创空间”；天府国际生物城生物科创园建成高品质科创空间45.7万平方米，在建44.9万平方米。双流区建设科创公服平台，拥有国家级、市级等电子信息、航空经济产业研发创新平台187个。双流航空经济区落地西南最大的民航校飞中心基地、民航医学中心、航油航化审定中心等功能性平台，辐射服务西部乃至全国航空运营、制造、维修等企业；成都芯谷新落地建设成都市工业互联网等科创服务平台8个，集成电路科技创新极核功能不断增强；天府国际生物城入驻成都先导药物万亿级DNA编码化合物筛选平台、康诺行抗体药物中试生产基地等共性技术平台27个。双流区建设标准厂房，建成及在建屏芯智造基地、电子科大产业园等标准厂房12个，其中建成物联园产业孵化园、浩朗科技产业园等8个，在建屏芯智造基地等4个。双流区建设专业楼宇，获评“中国楼宇经济领军发展城区奖”；建成楼宇综合管理服务平台，实现67个建成投运楼宇信息全覆盖；制定双流区专业特色楼宇分类标准，评定区级专业特色楼宇7栋。

　　【产业结构“231”向“321”转变】双流区是传统工业大区，四经普（2018年）前，工业是拉动全区经济增长的主要力量，工业增加值占经济总量长期保持在55％左右。四经普（2018年）后，2020年全区实现地区生产总值1002.04亿元，增长2.1％，三次产业结构比由2018年的1.9︰56.9︰41.2调整为1.9︰33︰65.1，服务业占比提高23.9个百分点，“231”向“321”的转变说明产业结构不断优化。

　　【“3+8”产业生态圈体系构建】双流区委、区政府立足比较优势服务全市产业生态圈，以龙头企业为组织者，推进“3+8”［“3”即航空航天、电子信息、医药健康，“8”即智能制造产业、先进材料产业、绿色食品产业、现代物流产业、现代商贸产业、文旅（运动）产业、现代金融产业、怡居产业］产业生态圈建设。双流区围绕航空产业建链强链补链，引进5亿元以上重大项目57个，总投资958亿元，“两图一表”覆盖率100％；聚集六类500强45家、外贸企业84家，航空产业主营业务收入突破830亿元；聚焦“芯屏端网”全产业链和细分领域，打造数字产业集聚发展高地，有力支撑全市电子信息产业生态圈建设，全年电子信息企业实现产值704.4亿元、增长15.5％，新签约引进项目37个、协议总投资427.55亿元；实现大健康产业规模217亿元、比上年增长9.17％，规上生物医药企业32家，产值59.95亿元，比上年增长3.68％，全口径税收2.82亿元，比上年增长19.52％，签约引进大健康产业项目51个，协议投资额356亿元；推动重点领域智能化转型发展，建成智能电动阀门研制及产业化等智能制造试点示范11个，川开电气等智能制造新模式应用建成投运，实现产值218.88亿元（核心企业29.25亿元）；实现先进材料产业产值87.4亿元（5亿元以上企业6家，产值67.54亿元），中建材建成世界首条拥有自主知识产权“100兆瓦碲化镉发电玻璃示范生产线”，金发科技“10万吨新能源汽车用高性能复合材料生产建设项目”全面建成；推动食品产业品牌化发展，制定“双流源”农业经营主体产品项目专项奖实施细则，甄选20家双流特色餐饮店建成地域特色标准店；融入“两场一体”新格局，构建航空物流通道，稳定运行全货机航线10条，新开通“客改货”国际航线30条，47家规上物流企业实现营收50.7亿元，道路运输业规上企业实现营收24.7亿元，机场货邮吞吐量61.9万吨；新增亿元楼宇1栋、成都首店13家、市级特色商业街2条，完成服务业增加值652.4亿元、社会消费品零售总额394.3亿元、外贸进出口总额781.5亿元、服务业固定资产投资415.4亿元；新引进文旅（运动）产业重大项目4个、协议总投资137亿元，接待游客1606.82万人次、旅游收入129.3亿元，成功创建天府旅游名县候选县、四川省体育产业示范基地，黄龙溪古镇获评第二批四川省文化旅游特色小镇；率先在全市建成“蓉易贷”政策性普惠信贷工程服务中心，4月西南联合产权交易所科技分所运营；推动华体科技、天味食品等97家企业上市（挂牌），适航产业母基金等26支基金规模达243.3亿元；有银行、保险等金融企业107家，实现人民币存款余额1939.62亿元、贷款余额1473.75亿元；编制完成怡居产业生态圈规划，优先布局发展龙桥、西航港等6个重点片区；在建房地产项目55个，完成固定资产投资222.88亿元，占全区服务业投资的56％。

　　【产业功能区高能级产业生态圈构建】双流区发改局聚焦“1+3”现代适航产业体系，提升功能区产业选择质量，跟踪产业前沿，科学优化功能区产业链条，搭建产业功能区协作平台；精选适航产业细分领域，动态完善功能区“两图一表”；结合“十四五”规划编制，科学优化产业功能区布局，聚焦打造产业生态圈和创新生态链，推动产业功能区精准化定位、协同化发展、动态化布局。

　　【“片区开发、滚动发展”开发机制构建】双流区发改局发布功能区配套需求清单，创新产业用地政策，支持企业参与建设基础设施和高品质新型产业发展空间；编制产业功能区片区综合开发有机更新规划，创新投融资模式，实现资产资源互补共享，促进产业功能区高质量、高效率、可持续发展；增强区属国有公司资源资产统筹运营能力和“议价”“出牌”能力，结对“城市合伙人”，构建全新开发运营模式。

　　【城乡产业协同发展平台搭建】双流区发改局加快推进特色镇建设和川西林盘保护修复，探索创新“特色镇+川西林盘+旅游”“特色镇+川西林盘+康养”等发展模式，推动城乡要素跨界融合，重点打造精品林盘3个；保障农村产业发展用地，探索实施农村宅基地有偿腾退，合理安排设施农业用地，推动农商文旅体融合发展；健全农村产权服务体系，依法有序推行农村集体经营性建设用地流转，优化完善流转程序，完善农村产权抵押担保权能；参与设立城乡融合发展基金，完善幸福美丽新村建设融资等农村金融风险防范处置机制，探索完善宅基地使用权、集体林权、集体资产股权抵押融资机制，完善农业保险保障，开展农业信贷担保。

　　【“中小企业成长工程”发展战略实施】双流区发改局鼓励、引导中小企业做大做强、快速成长，建立健全“小巨人”“成长型”企业信息库，掌握企业发展动态和人才、技术、资金等生产要素需求状况，做好跟踪服务，初步形成布局结构合理、管理水平显著提高、市场竞争能力持续增强、吸纳就业能力不断扩大的企业群体，推动企业整体运行质量和发展水平迈上新台阶。

　　【“局区合一”体制机制深化完善】双流区发改局制定产业功能区管理机构与区级部门“局区合一”工作机构和岗位设置方案；推动产业功能区赋权提能，完善涉企审批事项“2+2”清单体系；健全“吹哨报到”“逆向考核”工作机制，完善天府国际生物城合作共建机制；建立健全岗位管理制度，优化派驻人员管理，完善目标考核、薪酬激励等内部制度；聚焦产业社区打造，探索“局区镇合一”管理服务模式。

　　【投促工作机制创新优化】双流区发改局创新开展“云端会客厅”“网络招商推介会”“直播展会”“直播签约仪式”等“云招商”；通过梳理已入驻企业增资扩产意愿、新项目投资计划、产业链配套企业信息、闲置厂房转让或租赁、寻求合作等有效信息，精准匹配资源实施“二次招商”；围绕产业功能区建设、城市有机更新以及基础设施建设、资源要素供给、公共产品（服务）等方面进行项目策划包装，分批次编制发布城市发展机会清单。

　　【财政金融体制改革】双流区发改局深入推进零基预算管理改革，坚持统筹兼顾、突出重点，打破部门预算基数和支出惯性，深入开展项目清理，调整支出结构，深度整合财政资源；建立完善财政应急资金保障体系，发挥财政资金杠杆作用，扶持受疫情影响严重的餐饮、住宿、旅游等行业中小微企业；持续开展“交子之星”经济证券化倍增行动计划，配合建立市区两级创投奖励和风险补偿机制；深入推进金融生态小环境建设，创新“银政担保”共担风险模式；建立完善全区统一的融资推送机制，促进企业信用信息、融资信息共享；深入推进农村金融服务改革试点，引进新型持牌金融机构、功能性金融总部落户。

　　【财政预算制度改革】双流区率先在全市将“四本预算”纳入人大审议、部门预决算和“三公”经费向社会公开；创新“一把手”负责跨部门联合工作制，成立区四大班子领导为主要成员的财源建设领导小组，推进财政事权和支出责任划分，建立镇（街道）财源建设贡献与财力相挂钩机制，充分调动镇（街道）培植财源、增收节支、服务经济的积极性；在全省率先建设财政专网数据库，在全市率先实现政府采购系统自动备案，搭建“蓉采贷”平台，拓宽企业信用贷款“新渠道”，助力实体经济发展。（周德君）