依法治区

　　【概况】 2021 年， 双流区深入学习 贯彻习近平法治思想， 贯彻党的十九 大和十九届二中、三中、四中、五中、 六中全会精神，落实四川省委全面 依法治省、成都市委全面依法治市工 作部署和四川省委、成都市委、双 流区委全会精神，以深化党委依法 执政、政府依法行政、司法公正高效、 社会有效治理为主线，统筹推进法 治双流、法治政府、法治社会一体 建设，为高质量建设中国航空经济 之都“三个地方”提供法治保障，为 成都建设践行新发展理念的公园城 市示范区贡献双流法治力量。

　　【依法执政】 双流区落实党政主要 负责人履行推进法治建设第一责任 人职责，健全党委定期听取法治建设工作汇报、研究重大事项等制度 机制。7 月 16 日， 双流区委全面依 法治区委员会第三次会议召开，学 习《关于加强社会主义法治文化建 设的意见》和成都市委全面依法治 市工作会议等会议精神，审议 通 过《中共双流区委全面依法治区委 员会 2021 年工作要点》。双流区制 定印发《双流区 2021 年政府常务会 议会前学法计划》， 区委常委会会 议会前学法 26 次，学法内容 31 项； 将法治素养和依法履职情况纳入考 核评价干部的重要内容，将习近平 法治思想、党的十九届五中全会精 神、宪法法律等纳入全区干部教育 培训计划、党校主体班课程重要内 容、国家工作人员在线学法考试重 点内容 ；建立公务员、参公人员和 具有执法职能的事业单位人员个人 法治档案制度 ；在四川省委、成都 市委、双流区委全会精神轮训班等 班次中设置“党纪法规知识”“学习贯彻《中华人民共和国政务处分法》护航中国航空经济之都建设”等

　　法治专题讲座 ；落实宪法宣誓制度，抓好“关键少数”带头尊崇、遵守宪法和法律，组织宪法宣誓 5 次 ；组织干部任前法律知识考试 12 人次， 依法任免国家机关工作人员 32人次 ；健全区委依法治区办和立法、执法、司法、守法普法 4 个协调小组“1+4”法治建设工作机制。双流区委依法治区办牵头“四个五年规划”（《法治双流建设规划（2021—2025 年）》《 双流区法治政府建设实施方案（2021—2025 年）》《双流区法治社会建设实施方案（2021—2025 年）》《双流区“八五”普法规划》）起草编制，探索编制《 双流区法治人才建设规划（2021—2025年）》；备案审查区政府报送的《双流区人民政府办公室关于进一步规范国有土地上房屋征收与补偿有关工作的通知》规范性文件。

　　【科学立法】 双流区配合四川省、成 都市做好地方性法规和地方政府规 章立法，在省市立法工作中发出“双 流声音”，完成立法征求意见 22 件。

　　【 依法行政】 双流 区健全镇（街 道）职能体系，发布《双流区区本级 行政审批中介服务事项清单》， 明确 审批中介服务事项法定依据、办理 时限、工作流程、申报条件、收费 标准等要素信息 ；推动镇（街道）扩 权赋能，形成《双流区下放镇（街 道）县 级行 政 权 力事 项 清单》47 项 ；建立“企业最容易做生意的地 方”“稳定公平可及营商环境建设 工程”“双流区全面深化国际化营 商环境建设工作（3.0）推进”3 个任 务台账 ；推进“证照分离”改革全 覆盖， 全面推行证明事项和涉企经 营许可事项告知承诺制 ；研究制定 营商环境 4.0 版政策，发布“零跑 腿”事项清单 ；全面推行企业开办 全程网上办、掌上办，通过网上渠 道办结企业设立登记 6040 户，网办 率 78.24％ ；出台《关于支持小微市 场主体健康发展的政策措施》；制 定《双流区关于开展质量提升品牌 引领促进经济高质量发展的实施办 法》， 出资 1500 万元支持企业实施 品牌培育，新增市场主体 19753 户， 同 2020 年比增速 71.51％，列成都 市第 3 位，其中新增企业 5037 户， 同 2020 年比增速 55.32％，列成都 市第 4 位 ；与重庆市渝北 区实现 237 项政务服务事项“川渝通办”， 与眉山市东坡区、乐山市市中区、峨 眉山市实现 62 项政务服务事项“跨 区域通办”，与广东省广州市从化 区、广西壮族自治区南宁市青秀区、 贵州省贵阳市开阳县、山东省滨州市惠民县等六省十地签订“跨省通 办”协议，涉及公安、民政、交通、 住房等领域事项 148 项，办理“川 渝通办”事项 1547 件、“ 跨区域通 办”事项 2339 件 ；开展合法性审查 事项 458 件，其中规范性文件审查 14 件、重大行政决策审查 11 件、领 导批示审查 23 件、会前合法性审 查 410 件 ；开展重大行政决策示范 案例和法治政府建设创新项目“双 评选”，区司法局“四大工程”助推 复议为民化解行政争议作为候选项 目参加成都市专家评审；完成“全国 行政复议行政诉讼平台试运行”“全 省行政复议咨询委员会工作机制项 目试点”“成都市行政复议体制改革 的试点单位”3 项部、省、市改革任 务 ；推动科学民主依法决策，区级 领导出庭应诉率 100％， 区行政机 关负责人出庭应诉率 95.7％， 高于 成都市平均水平 ；行政应诉败诉 1 件，败诉率 2.8％，低于成都市 11% 的平均败诉率 ；制定《双流区综合 行政执法协作办法》2.0 版，加强部 门联合“双随机、一公开”监管，联 合“双随机”的部门增至 25 个，制 定方案 166 个，涉及抽查对象 860 户， 联合检查 36 户；推进执法力量下沉 镇（街道），下沉执法事项 255 项 ； 加强行政执法队伍建设， 组织全区 12 个执法单位、453 人参加行政执 法人员法律知识考试，通过 290人； 组织开展行政执法人员“大学习大 练兵大比武”活动，双流区 2 支队 伍参加成都市司法局组织的区（市、 县）执法队伍知识竞赛，区市场监管 局获第 1 名 ；对市场经营主体开展 柔性执法 33094 次 ；集中评查行政 执法案卷 180 件，持续开展人民群 众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动 ；公开政府信息 9074 条 ； 完善“双流区治理中心信息系统”， 形成经济运行、社会管理、公共服务、 环境保护、社会诉求、市场监管六 大可视化主题模块 ；区共享交换 平台梳理数据目录 214 条， 字段数 5160 个，数据 7 亿条 ；实施智慧路 灯改造 2589 柱，实施智慧应用场景 建设 22 个；启动“空港智慧警务”建 设，建成西南地区首个“区域级”人 像轨迹系统（含 5000 路人脸识别前 端设备和后台系统）并建立警企联 合创新实验室，采集人像 11.2 亿张， 协助抓获违法犯罪嫌疑人 620 人， 找回走失人员 125人， 相关经验做 法得到新华社、《法治日报》等推广。 双流区利用“企业咖啡时”“市民茶 话吧”“科创菁英汇”等平台，打造 群众可感知、可参与、可互动的新 体系，开展“企业咖啡时”活动 260 场，收集企业诉求 1375 件，办结率 99.93％，满意率 98.98％ ；开展“市民茶话吧”活动 536 场，参与人数 11540 人次，解决疑难问题 520 件， 收集建议类问题 655 件。双流区被 确定为四川省深化政务公开促进 基层政府治理能力提升先行县，形成《双流区深化政务公开促进基层 政府治理能力提升实施方案（送审 稿）》， 持续推进基层政务公开标准 化规范化。

　　【公正司法】 双流区开展民事诉讼 程序繁简分流改革、智慧法院建设、 诉源治理改革、衍生案件治理等， 深化刑事庭审实质化改革，推进证 人对质试点 ；加强和规范裁判文书 释法说理，出台《关于民法典施行后 加强和规范裁判文书释法说理的工 作指南（试行）》；开展行政诉讼实战大练兵“示范观摩庭 + 研讨会”活 动，落实行政诉讼优化审；推进执 行工作改革，严格执行过程中的查 封、扣押、冻结措施，完善执行实 施权运行机制， 推进执行指挥中心 实质化运行，实现执行案件信息全 面监控，执行指令全过程线上交办、 实施和反馈 ；发现公益诉讼案件线 索 46 件，立案进入诉前程序比例 97％， 其中办理行政公益诉讼案件 43 件， 比 2020 年上升 30％， 民事 公益诉讼案件 3 件，比 2020 年上升 33％ ；坚持把诉前实现维护公益目 的作为最佳司法状态， 向行政机关 发出诉前检察建议 42 件，比 2020 年上升 23.5％ ；依托成都市、德阳 市、眉山市、资阳市检察协作机制， 联合眉山市彭山区检察院， 对黄龙 溪镇龙王庙沟水域跨区环境污染实 施跨区域公益诉讼协作 ；开展耕地 占用税专项监督，立案 8 件，发出 诉前检察建议 8 件，督促税务机关 追回税款 390 万元 ；助推固体废物 污染环境防治，结合办案实际制发 诉前检察建议，督促相关部门查处 固废污染源 5 处， 处置清运固体废 物 100 余吨 ；围绕省环督发现的重 点问题和领域，办理涉农面源污染 案件 4 件，发出诉前检察建议 4 件、 社会治理检察建议 1 件， 督促区农 业农村局就规范农药、肥料经营开 展专项整治，确保长效常治 ；印发 实施《关于贯彻落实〈中共中央政 法委员会、中共中央纪律检查委员 会机关、国家监察委员会关于严格 执行防止干预司法“三个规定”的工 作意见〉的工作措施》《双流区委政 法员会对政法单位执法活动进行监 督的若干措施》《双流区政法部门执 法监督工作联席会议制度》等规章制度 ；组织开展“万案大评查”“涉 法涉诉信访案件清查”“法律监督 检查”“警情排查”“智能化数据排 查”等专项活动。

　　【 社会依法治理】 双流区提档升 级法治文化主题公园和青少年法治 教育基地，实现“区、镇（街道）、 村（社区）、小区”四级阵地全覆盖 ； 开展“法治书法”“法治抖音”“法 治文化作品”评选，征集作品 32 件， 吸引投票 10 万人次 ；将“空 港 融 媒”App 打造成为基层治理平台，实 现法治资讯“一端通览”，实现法 治服务“一端通联”、便民服务“一 端通用”；健全“党建引领，双线融 合”社会治理机制，建立政法委、社 治委“双线融合”联席会议机制，推 进社治综治工作联动、问题联解、 绩效联评 ；推进东升街道、西航港 街道“四个一”（一支队伍统管、一 张网格统揽、一个平台统调、一套 机制统筹）管理机制改革试点 ；发挥 社会组织在基层社会治理中的重要 协同作用，培养专业社工人才；推 广“五网四图三治”（组织网、责任 网、宣传网、社情网、服务网，资源图、态势图、任务图、流程图，行业联治、 街区共治、院落自治），夯实社会治 理基层基础 ；推动扫黑除恶常态化， 将扫黑除恶专项斗争纳入平安建设 全面谋划推进 ；固化升级公检法联 合会商办案、黑恶线索双向移交反 馈等机制 ；牢固树立总体国家安全 观， 成立双流区国家安全人民防线 建设领导小组，聚焦打好防范化解 重大风险攻坚战， 对境内外敌对势 力、分裂势力、暴恐势力、邪教组 织坚持露头就打；健全政治重点人 员“列、教、转、控、打”一体化工 作体系，持续开展政治重点人员教 育管控 ；推进“双公示”（过程公示、 结果公示）工作，落实行政审批事项 公示，在成都市食品药品安全信息 公示查询平台、成都市政府信息公 开网站公示食药许可办结事项， 办 理食品经营许可件 2778 件、药品经 营许可件 290 件 ；强化企业信用主 动承诺，落实市场主体信用承诺公 示制度 ；全面推行证明事项告知承 诺制，35 个证明事项实现告知承诺 制， 信用承诺信息归集至成都市政 务信息资源共享网站 ；印发实施《关于健全诉源治理机制深入推进矛盾纠纷源头预防和前端化解的实施方 案》，深化诉源治理，健全人民调 解、行政调解、司法调解联动体系， 突出“辖区万人起诉率”“民商事纠 纷起诉增长率”关键指标考核 ；推进 区县、镇（街道）两级矛盾纠纷多元 化解协调中心建设，印发《双流区关 于加强“一站式”矛盾纠纷多元化解 协调中心（诉源治理中心）建设工作 实施方案》；在三级公共法律服务实 体平台基础上， 将公共法律服务向人 口聚集小区延伸 ；加强法律服务志愿 者队伍建设，以直通制为抓手，回应 群众法律服务需求 ；整合公共法律 服务数据资源，提升信息化水平，做 好“12348”热线和四川法网运行 ；强 化“村（社区）法律顾问”工作，指导 法律顾问通过手机小程序开展“指尖 上的法律服务”；在成都芯谷产业功 能区人才服务中心设立法律服务窗 口。全区全年未发生政治安全事件。

　　【法治宣传教育】 双流区落实《双 流区贯彻落实“谁执法谁普法”普 法责任制重点任务清单》， 开展“法 律进小区”活动，组织 40 个部门到 108 个集中居住小区开展“以案说 法”，发放宣传资料、宣传用品 20 万份，解答咨询 3000 余人次，覆盖 人数 20 万人 ；开展“法律进村（社 区）”活动，开展法治文艺演出 100 余场次，118 个村（社区）法律顾问 和村（社区）法律之家全覆盖，200 个大型小区设立法治宣传栏，覆盖 人数 10 万人；开展“法治四川行”一 月一主题活动 200 余场次， 解答法 律咨询 3000 余人次，发放宣传资料 30 万份 ；开展三八妇女节维权周法 治宣传教育活动，发放《中华人民共 和国反家庭暴力法》等宣传资料 500余份；以“美好生活·民法典相伴”为 主题，开展《中华人民共和国民法 典》专项普法活动 100 余场次，发放 宣传资料 20 万份 ；开展青少年法治 宣传教育，举办“开学第一课”“普 法直通车”“模拟法庭”“法治夏令 营”“法治训练营”等活动 100 余场 次，形成学校、学生、家庭“三位一 体”青少年法治教育格局。

　　（崔 玲）