打开中国（成都）西部科学城建设“创新之门”

　　——催化双流校院地资源融合聚变的思考

　　⠀⠀中共成都市双流区委书记鲜荣生

　　高校院所是重要创新策源地，高质量建设中国西部科学城必须充分激发这一源头活水。双流作为科教资源富集地，近年来在校院地合作上做了些有益探索，但因校院和地方政府制度体系、管理事权不同，校院地深度融合受到“围墙”阻隔，这堵围墙既是有形的也是无形的，既有校院的也有地方的。如何打开共同的围墙，解除共同的困惑，促进共同的发展，实现“1+1＞2”的效果？在“十四五”谋篇布局关键节点，我带着这些问题，登门拜会了四川大学、中科院光电所等高校院所，通过“探讨交流、解剖麻雀”，进一步总结经验、摸清症结、共商对策。

　　一、初尝甜头：创新平台促转化，产业发展强肌体

　　双流历来珍视高校、重视科教，逐步聚集了6所高校和13个科研院所，科教资源在中西部首屈一指。通过校院地合作，有效促进创新成果转化和新兴产业发展，2020年高新技术企业主营业务收入近900亿元、居全市第2位，全国科技创新百强区排名第31位。

　　一是优政策、强服务，汇聚创新资源。近年来，双流区为增强高质量发展创新动能，厚植创新土壤，优化创新环境，出台了《关于抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇高质量建设践行新发展理念的中国航空经济之都的实施意见》等系列政策，从校地合作建设载体、科技成果高效转化等方面强化服务，促进创新资源加速汇集，截至目前聚集国家“863”计划光速控制重点实验室等国家级重点创新平台32个，其中包括“国之重器”——俗称“人造太阳”的中国环流器二号M（HL—2M）装置（中国目前最先进的受控核聚变装置，运行时可产生两亿度超高温。该装置落成投运，为中国参与ITER计划与自主设计建造未来聚变堆提供重要技术支撑，促进中国在掌握“终极能源”道路上迈出一大步）。

　　二是建载体、促转化，推动产业发展。近年来，双流区坚持以校院地合作塑造发展新优势，与电子科大、武汉大学等高校共商共谋，建成研究院5个、产业园2个，同时支持中物院自建成都科学技术发展中心、银河•596基地，建成投运创新孵化载体92万平方米，让341项科技成果从“书架”搬上“货架”，夯实新经济发展优渥土壤。2020年全区R＆D投入达37.4亿元，占GDP比重3.7％，比全市平均高1.1个百分点；航空经济、电子信息、生物医药三大主导产业产值突破2000亿元，科技对经济增长贡献率超过65％；西部首个校企合作5G实验室落地运营，同方首台“双流造”信创PC成功下线，瓴盛科技首颗“双流造”芯片全球发布。

　　三是聚人才、引项目，增强城市活力。近年来，双流区坚持把人才作为“第一资源”，由区委主要负责人带头抓，重构人才工作机制，在全市率先建立人才综合服务中心，设立总规模10亿元人才专项扶持资金池；借力高校院所牵引作用，推动人才和项目“双招双引”、人力资源协同创新，“研究院+产业园”入驻企业373家，促成46家企业与高校院所合作项目104个；引进巴里•夏普莱斯等“诺贝尔奖”团队5个、“两院”院士团队2个、顶尖人才团队51个、高层次创新创业人才191人，全区属地人才总量达40.2万人，在全省行政区划中排名第1位。

　　二、探索做法：筑巢引凤促牵手，利益捆绑同发展

　　没有梧桐树，引不来金凤凰。双流区坚持“政府主导+市场主体”双轮驱动、“政府出资+校院出智”协同联动，以共建共营研究院和产业园为突破口，初步建立政府与校院利益捆绑机制，积极引入社会资本参与项目孵化培育，有效匹配科研项目与市场需求，推动校院地合作初显成效。

　　一是在对表对标中共谋合作。双流区坚持创新驱动战略，对标深圳、合肥等创新经验，通过“一把手”对接沟通等方式，在省市与校院战略合作中挖掘机会，紧扣双流产业发展需要，联动高校院所共商“合作目标、合作模式、运营机制”等顶层设计，促进优质资源共享、融合协同创新。比如，为借力电子科大优势，助推双流区电子信息产业加速发展，2012年双流区与电子科大签署校地合作协议，创新采取“产业园资本+职业经理人+高校资产公司”方式（分别持股47.4％、33％、19.6％），市场化联建运营电子科大国家大学科技园，目前已入驻新经济企业137家，注册资本50.8亿元、年产值（营收）8.5亿元，科技园获评国家级科技企业孵化器、国家小型微型企业创业创新示范基地。

　　二是在解决问题中共促发展。健全校院地联席会议制度，实行“一对一”专班服务，动态收集双方问题，及时协商精准解决，以互帮互助增进友谊，以共解难题带动发展。比如，根据川大诉求，双流积极对上争取土地指标，为川大江安校区办理2347.3亩不动产登记证，并新划拨29亩土地加快建设川大院士公寓；根据双流诉求，川大积极促成华西医院团队托管双流区一医院、华西妇二院与双流妇幼保健院建立跨区域专科联盟，实现双方优势资源整合放大。

　　三是在跨境合作中共享资源。双流坚持全球眼光、战略视野，着眼多领域互动、境内外联动，抢先布局与境外高校共建国际创新平台，积极开展国际交流合作，吸聚境外创新资源，增进多元文化交流。比如，2013年双流与香港城大共建成都研究院，引进动物健康研究中心等科研平台7个、法国国家技术科学院院士吕坚等海内外高层次人才91人，先后3000名港籍大学生到成都交流；2018年5月11日，香港特首林郑月娥亲临该研究院视察，并授予全省首个“川港科技创新人才基地”，搭建了四川和香港科创、教育、文化交流桥梁。

　　三、深度融合：以城哺校兴科教，以校润城共成长

　　高质量建设西部科学城，需要引领创新的“灵魂和引擎”。为此，双流区将紧密联动高校院所，用好“创新催化剂”，打造“发展共同体”，开“深度融合之门”，破“有形无形之墙”，加速校院地融合由浅入深、互促共兴，以创新聚变助推产业裂变，以经济提质赋能城市转型，为成渝地区打造具有全国影响力的科技创新中心贡献双流力量、提供成都样板。

　　一是强化使命感追求，推动战略目标融合。校院地深度融合需要高度契合的价值认同，经拜会相关高校院所、共商共议共谋，我们坚定把“科教兴国”作为共同使命追求，把建好中国（成都）西部科学城作为最紧迫战略任务，推动高校建设“双一流大学”和双流引领“高质量发展”目标协同整合、有机融合。为此，双流将借势国家省市赋予多重战略机遇，在建设中国航空经济之都征程中，推动校院地“十四五”规划和2035愿景展望无缝衔接，共同制定校院地合作三年行动方案，倒排形成年度工作计划，切实以长期、中期、近期顶层设计引领扣手前行。同时，双流将坚持系统思维和战略落地有机结合，在省市坚强领导和帮助指导下，结合成都“中优、南拓”城市布局，加快推动西航港非核心功能外移、开发区向功能区升级，联动高校院所高标准打造“成都空港科创城”“环校院知识经济圈”，形成北接高新区南连生物城“科创走廊”，协同支撑“两区一城”建设，让“科教兴国”“教育强省”在双流开出绚丽花朵。

　　二是强化商业化逻辑，推动利益共享融合。以“载体+机制”优平台，强化市场运作，推动研究院由事业单位改制为企业，充分用好电子科大研究院（产业园）等6个已运营校地合作载体；把创新转化平台建在校院紧邻区域，打造“培育基地、孵化器、加速器、产业园”四级业态；每月举办“科创菁英汇”，动态发布校院科技成果和企业技术供需“两张清单”，用好中国工业互联网研究院四川分院等线上平台，促进各类创新资源高效链接。以“混改+股改”激活力，推动高校院所深化职务成果混合所有制改革，由国有公司、民营企业、高校院所、专家教授出资出智共建孵化平台，构建产学研用投协同技术创新体系；加大职务成果发明持股比例，鼓励高层次人才参与科技项目“揭榜挂帅”，聚力攻坚“卡脖子”技术。以“校院+企业”强主体，强化产教融合，结合航空经济发展需要，开展“万企联百校”活动；支持校院建设前沿科研平台，打造贴合主导产业发展的世界一流学科；支持企业采取委托制、订单制方式，与校院联合技术攻关，让优质企业在科创赛道上“逆袭”。以“人才+项目”为核心，创新引育“产业教授”，支持高校教授在双流创办企业，鼓励校院从双流选聘创新创业人才担任教授；推行人才在高校和产业功能区“双落户”，鼓励高端人才同时与高校院所和在双流企业签订聘用协议；深化项目和人才“双招双引”，推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。以“金融+中介”为纽带，强化科技金融服务，引育壮大创投机构和队伍，提升政府引导资金效能，鼓励企业上市融资；借力专业技术成果转化经纪人团队，鼓励技术经纪人参股，变“高校—企业”点对点对接为“高校—中介—企业”专业化互动，推动校院企地资源快速交流整合、嫁接放大。

　　三是强化共同体意识，推动公共服务融合。校院地不仅是创新共同体、利益共同体，还是发展共同体、城市共同体。双流将把各类公共服务向校院满覆盖延伸，通过优化校院周边安全、生态、交通环境，为校院发展提供便利基础设施和舒适生活条件；通过社区发展治理进校园，在大运会前改善提升成都信息工程大学校内师生居住环境；通过提供和引荐企事业单位见习实习岗位，让高校学生就近参加社会实践；通过开放中小学校园设施，为核动力研究院等科研院所职工子女就近提供寒暑假教育托管等服务，用心用情让校院人才更有归属感。支持校院资源向市民开放，推动校院图书馆以协议服务方式，逐步向科研院所人员、企业高管、教师医生、党政干部等专业人群开放；推动校院实验室以收费服务方式，逐步向上市企业、头部企业、高新技术企业开放；推动校院体育场馆以分类服务方式，逐步向普通市民开放；推动校院专家讲座以网上预约方式，逐步向中小学生、中高级专技人才等特定群体开放，充分激发校院文化浸润作用。

　　四是强化生态圈理念，推动特色多元融合。按照“一校（院）一特色”“生产生活生态协同”思路，以校院为圆心组织各类优势资源，共建现代时尚、活力四射校院发展圈，借助校院全方位激活空港魅力。打造环校院创业圈，在周边紧邻区域，规划建设一批适合高校师生和科研人员“背包创业”型高品质科创空间，缩小创新半径、促进就近创业；携手川大加快共建院士工作站、人才工作室，积极筹建国际会议交流中心等项目；携手成信大共建集成电路大学、四川互联网学院和产业孵化器，推动大学与产业功能区有机融合。打造环校院生活圈，精准匹配师生和市民需求，优化提升高校环境和周边业态，针对师生反映突出的高校临近老旧小区管理混乱问题，探索采取“国有公司+大学资产公司”市场化合作思路，改造提升川大旁光明小区、成信大旁常乐小区、民大旁寺圣小区业态；针对市民反映突出的西航港区域公园绿地缺乏问题，鼓励高校打开围墙，共享蓝绿公共空间。打造环校院文旅圈，积极发展校园旅游，鼓励高校开放校史馆、博物馆，合作打造一校一品牌文创产品，加快发展特色文创产业；发挥成信大紧邻锦城公园优势，创新生态价值转化方式，携手打造中国最美公园大学；用好江安河自然穿越川大独特景观，借鉴剑桥大学经验，开发“划船游川大、点亮江安河”旅游项目，把江安河打造为中国的“康河”；依托西南民族大学藏族文献馆等资源，促进民族文化交流融合，铸牢中华民族共同体意识。