借势共启国际门户枢纽城市“开放之窗”

　　——“两场一体”模式下助力打造全球供应链节点城市的思考

　　成都市双流区委副书记、区人民政府区长 袁顺明

　　近年来，成都深入贯彻习近平总书记关于融入“双循环”、建设“一带一路”等重大指示精神，坚决在国家开放大局中找准方向、把握机遇、创新表达，高水平建设国际门户枢纽城市。航空作为最快速、最稳定、最灵活的供应链组织方式，是后疫情时期打造“空中丝绸之路”、推动对外开放最可靠和最信赖的动力引擎。如何实现双流机场、天府机场高效联动、有机融合、互促共兴，实现“1+1＞2”效果？在国家民航“转段进阶”、成都“两场一体”运营开局之年，登门拜访了机场集团、中商飞等头部企业，通过交流学习，不断强化认知，凝聚发展共识。

　　一、势能初聚：以港带产能级跃升，亟待激活“豪迈基因”

　　肯取势者敢为人先，能谋势者必有所成。成都及双流历来珍视枢纽效应，重视对外开放，逐步聚集3家民航管理机构、9大基地航司，产业发展、开放载体、辐射能力在中西部首屈一指。

　　一是“顺势而上趁势而为”开放平台进一步吸聚。近年来，双流破除区位、平台、通道、空间瓶颈，构筑了“深耕欧非、加密美澳、覆盖亚洲、突出东盟”的国际航空供应链大通道。双流机场现有航线367条，其中国际航线130条、国际全货机航线11条、“客改货”航线34条；建成综合保税区、保税物流中心（B型）、国际快件中心，川航、国航、机场三大货站，冰鲜水产品等八大指定监管场地。2020年，双流机场旅客吞吐4074.2万人次（全国第二）、货邮吞吐61.7万吨（全国第七），是全球最繁忙的十大机场之一，有望冲击全球前三；外贸进出口额745.8亿元、全市第二，预计机场口岸监管货值占全省近70％。

　　二是“以港兴区以区促港”产业能级进一步增强。近年来，双流以生态圈理念、供应链思维，言必谈航空经济、航空枢纽、航空商圈，深度变革经济工作组织方式，打造航空运营、制造维修、航空物流、跨境贸易、航空金融、航空总部六大产业集群，形成14平方公里机场运营区、2平方公里航空维修产业区、3.8平方公里航空物流园区，聚集机场集团等驻场单位20家，聚集国航维修、川航维修等维修企业4家以及全球100强物流公司13家、全国100强物流公司10家。2020年，航空经济营业收入突破2000亿元，航空运输业增加值增幅居全国前20强机场第一，多式联运与货运代理业营业收入增幅超60％。

　　三是“你中有我我中有你”发展共识进一步凝聚。“两场一体”格局下，航站楼、停机位、货站等大量资源释放，机场迫切希望找到“利益共同体”，打破“红线”的最佳时机即将到来。后疫情时代，补齐供应链短板上升为国家战略，相关部委先后出台《关于促进航空货运设施发展的意见》等多个指导文件。空域、时刻有效释放，为布局国际货运航线、货运进藏通道等带来前所未有的机遇。机场拥有宝贵的空侧资源，有条件布局世界级公务机FBO基地、全球顶尖航空会展、航空转运中心等高端项目。

　　二、理性认识：群雄竞争使命光荣，抢抓先机“乘势起航”

　　知不足然后能自反。通过对标法兰克福等成熟枢纽与迪拜等新兴枢纽，我们在推动欧泛亚、向西向南开放方面，航线布局、利用率提升、航班波打造上还有较大发展空间。如何在西部抢占先机，形成虹吸效应，对建设国际门户枢纽城市至关重要。

　　一是“份额不优中转率低”枢纽关键指标缺乏支撑。市场经验表明，主基地航司市场份额、中转率、最短衔接时间MCT是体现枢纽价值最关键的指标。主基地航司市场份额普遍在50％以上，国航在首都44％、东航在浦东39％、南航在白云51％，而成都最大的国航仅占比23％，对市场影响力和控制力偏弱；亚特兰大中转比例64％、法兰克福60％、首都12％，双流仅为3.7％；迪拜机场MCT为20分钟、法兰克福机场45分钟、首都与白云机场2小时、浦东和双流100分钟，中转效率低必然成为制约枢纽机场发展的瓶颈。

　　二是“标兵渐远追兵迫近”机场虹吸效应不断稀释。以“一小时航程”为限，成渝与贵阳、西安、昆明等周边地区有近2.2亿人次吞吐量、200.1万吨货邮量。客运方面，周边昆明（全国第6）、西安（全国第7）、重庆（全国第9）、贵阳（全国第20）体量较大，均排名靠前；货运方面，受限于航权资源限制、空运成本偏高，货运枢纽建设较慢，2020年总量61.9万吨列全国第七，为浦东、白云、宝安的16.8％、35.2％、44.5％，国际货量10.9万吨，仅开通10条国际货运航线，与郑州（45.1万吨、34条）、重庆（15.1万吨、18条）差距较大。

　　三是“结构不优质效不高”航空产业韧性仍需提升。虽入驻中商飞、四川国际、Ameco等头部企业，但聚集上下游企业尚未形成示范带动效应，缺乏类似天津空客（吸引上下游企业35家入驻）、厦门太古（吸引16家知名维修企业聚集）等带动力强、影响力广泛的航空头部企业；缺少国家民航重点实验室、国家工程研究中心等航空“硬核”平台，航空关键资源要素统筹、行业话语权、产业集聚辐射能力不足；产业关键环节薄弱、集群发展不够，航空研发制造、航空培训等产业链细分领域、价值链核心环节相对薄弱，未能集群化、规模化发展。

　　三、互促共兴：区港联动融合发展，点燃城市“航空梦想”

　　事成于和睦，力生于团结。成都建设国际门户枢纽城市，双流作为“双枢纽”重要部分，必须与东区及机场联动发展，在全球供应链新一轮洗牌浪潮中，携手共引航空头部企业、共塑航空航天产业生态圈、共建“双循环”门户枢纽。

　　（一）树立全球视野，把准方向，建设全国第四大门户复合型枢纽。市委指出，打造全球性航空枢纽、洲际航空中转中心，建设泛欧泛亚陆港主枢纽和国际航空门户主枢纽。双流机场将聚焦运量“属性”。一是打造全国领先的精品商务航线枢纽。实施精品商务航线枢纽建设三年行动，首创“属地+机场+第三方票代+基地航司”联动模式，针对“北上广深拉”五大城市，鼓励国航、川航等基地航司投放更多宽体机，聚焦打造“人”的转运中心，创新跨航司免费签转，提供安检专通道、指定登机口等增值服务，打造商务联合快线。二是打造服务便捷高效的机场城市候机楼。利用城市机场和空铁联运中转优势，在高铁枢纽、省内著名旅游景点、市内繁华商业区等点位布局城市候机楼，增强双流机场对周边省市的虹吸效应，提升成都航空枢纽中转率。适时启动宽窄巷子城市候机楼建设，远期探索乐山、峨眉山等省内著名旅游景点城市候机楼建设。三是打造全国一流的公务机FBO基地。利用城市机场优势和“两场一体”格局下释放的时刻、航站楼等资源，考虑先期作为大运会专机包机专用航站楼，远期规划打造世界级公务机FBO基地，同时将现有卫星厅扩能改造，作为公务机和通用航空候机楼，优化交通组织，实现与大件路主干道和城区快速接驳。

　　（二）增强链式思维，系统谋划，构建连接全球的亚蓉欧战略通道。市委指出，以供应链思维谋划国际战略通道建设，打造面向全球的制造业企业配送枢纽、面向泛亚的国际区域分销企业配送枢纽、与全球接轨的国际供应链服务保障体系。双流机场将推动实现“客货并举”。一是布局全货机航线网络。国际货运航线方面，重点围绕中国邮政、递四方、海程邦达等国际货代企业需求，加强与国货航、川航、南航等航司合作，打造至美国、欧洲、澳洲和亚太国际全货机货运干线通道，2021年开通3条，新增全货机运力2万吨；到2025年新开通不低于10条国际全货机货运航线，构建形成20条以上覆盖全球重要节点城市的全货机航线网络。国内货运航线方面，加强与顺丰、圆通、京东等合作，打造至京津冀、长三角、大湾区3条国内货运干线通道和进藏航空货运主通道。二是打造顺丰西部航空货运中心。布局协同鄂州机场的西部航空货运枢纽，将双流机场打造成继北京、杭州、深圳之后的第四个区域国际航空转运中心，构建外连欧亚、内接鄂州的通道格局。支持顺丰与藏航合作，争取进藏航线白天时刻，建设全国进藏航空货运主通道。到2025年，推动顺丰航空在双流机场投放25架B737当量的全货机运力，实现年货运量突破30万吨。三是打造“两场一体”共享虚拟货站。针对两场货运转运衔接、集散分拨等问题，利用综保区空铁联运优势，围绕降低航司及货代企业运营成本、提升成都两场货运整体竞争力，推动民航安检、货站地面操作及关务前置，建设“两场一体”共享货站、空铁联运货运集散中心、西部冷链加工综合服务中心，创新打造集安检、货物处置、地面运输、冷链加工等功能于一体，面向两场、服务全球的共享虚拟货站。四是培育全货运基地航空公司。尽快推动落实四川航空、长龙航空建设货运基地航空公司的批复。学习借鉴郑州经验，抓住疫情下部分国际航空公司经营困难的契机，借助机场集团行业资源和信息资源，探索收购参股国外优质航空公司的可行性。

　　（三）用足民航资源，产业赋能，致力重塑全球航空经济话语体系。市委指出，聚力打造航空航天先发城市，精准产业细分领域、有效彰显产业发展辨识度显示度，精准产业功能布局、持续后植航空航天产业生态优势。下一步，双流将主动讲好“民航故事”。一是塑造航空维修比较优势。横向拓展维修全产业链，加快打造集“航线维护、整机、发动机、部附件维修、再制造”于一体的维修基地，分步推进ARJ21机体维修和部附件维修能力建设，拓展C919维修业务。纵向深挖发动机细分领域，围绕发动机“维修、拆解、租赁、销售及其零部件制造”等环节，与四川国际合作，开展跨关区保税维修协同试验，支持四川国际加快启动二期项目。二是布局重大功能平台。攻坚民航机载航电设备适航审定中心，规划打造具备设计、研发、制造、审定、维修等综合能力的航空部附件产业园。加快启动建设民航校飞中心，带动发展无人机飞行校验、通讯导航验证、飞行校验数据开发、空管及维修人才培训等产业。积极推动民航西南地区医学中心，全面提升西南地区航线运输和通航运输安全飞行保障服务能力。提升航油航化审定中心服务能级，带动航空运营保障产业聚集发展。三是打造航空制造产业高地。全力攻坚亚洲首个再交付中心项目，培育飞机拆解、客改货、拆解航材贸易等航空维修新兴产业，打造航空再制造产业示范基地。加快落地民航ATG总部项目，拓展航电设备研发制造、民航应用程序开发等产业。依托航空动力小镇，推进加德纳航空形成机翼等部件批产能力，融入空客全球供应链体系，支持成都航宇获取航空发动机含铼高温叶片适航认证，支持朗星无人机完成军民用产品落地转化，提升航空制造产业链国际竞争力。四是打造跨境贸易国际中转枢纽。支持中国邮政创新跨境物流机制，打造美向商业指定口岸。支持递四方西部转运中心落户，将双流建成其继上海、广州、厦门之后第4个一级口岸，打造美向欧向跨境电商国际中转枢纽。抢抓国家进口贸易促进创新示范区建设机遇，发挥海关特殊监管区和指定监管场地聚集优势，大力发展跨境电子商务、展示贸易和供应链综合服务等跨境贸易产业。五是打造航空金融西部中心。完善航空金融政策环境，拓展打造飞机整机、备用发动机、飞行模拟机等航空租赁全产业链条，重点切入高原飞机租赁特色细分市场，进一步促进航空租赁产业规模化发展，形成继天津、上海、厦门之后国内航空租赁产业第四级。六是打造航空服务国际品牌。对标范堡罗、巴黎等顶尖航展，邀请英国航空航天商业联合会、法国航空航天协会等全球著名航展主办方，举办具有全球影响力的航空展览，打响中国航空经济之都国际航展品牌。

　　（四）聚焦价值转化，流量聚势，实现对外开放城市繁荣同频共振。市委指出，集聚消费人气、增强价值认同、提升城市品质，导入温馨、舒适的消费体验，让消费者感受蜀都味、国际范的公园城市生活魅力。双流将加速打造国际空港商务区。一是重塑城市形态“请客”。加快主干道快速化改造，完善城市慢行系统，打造动静相宜的空港通勤圈。利用大运会契机，重塑环机场城市空间形态，做优机场城市品质，为“请客”优化交通组织，扮靓门户形象。二是营造消费场景“上菜”。围绕“游、购、住、娱”消费需求，打造黄龙溪、空港花田等地标式网红旅游打卡地，升级奥特莱斯、海滨城等一线消费体验场景，规划建设超五星级酒店和甲级写字楼，联合全球知名咨询机构高标准谋划空港站前TOD和西站TOD，培育航空特色商业街区，为“上菜”打造与国际接轨的时尚高端商业集群。三是做强精品商务“服务”。聚焦高品质商务需求，提升航站楼智能化服务水平；借鉴“星耀樟宜”先进经验，升级打造航站楼商业和机场站前区；加快机场周边配套提档升级，高水平打造东航中心、绿地T7、东盟中心等综合体；为“服务”打造空港城市会客厅。