应急预案

　　【概况】

　　2019年，双流区应急管理局坚持创新引领，健全和完善相关体制机制，构建适应新时代应急管理体系；修订应急预案方案，落实应急救援队伍，充实应急救援装备，做强做优安全保障，确保一旦突发安全生产事故和自然灾害能够最大程度减轻灾害损失、减少人员伤亡。

　　【应急预案体系建设】

　　双流区应急管理局着力发挥牵头抓总兜底作用，组建区应急委、下设18个专项指挥部，调整区政府安委会组成、下设7个专业委员会，并成立区减灾委，逐一明确工作规则，增强全区应急管理整体性、系统性和协同性。

　　【突发事件处置预案编制】

　　双流区应急管理局按照区应急委指挥架构，编制 《双流区应对突发事件总体预案》 及配套综合预案、专项预案、行动方案，形成责任明确、衔接贯通、管用实用的 “1+18+12” 应急预案体系；指导12个镇 （街道） 及各园区完善 “综合预案+工作手册” “专项预案+处置方案” 。

　　【突发事件信息报送】

　　双流区应急管理局明确相关职责、流程及要求，印发 《值班值守工作规范》 等4个制度规范，严格带班值班和紧急信息报送，全区应急值守明显改观，基本杜绝信息迟报、漏报现象。

　　【应急值班网络构建】

　　双流区应急管理局完成全区应急资源调查，组建专业应急抢险队伍23支、专兼消防救援队伍39支、兼职应急救援队伍12支、应急专家队伍救援力量1支，组织开展防汛、地震、危化品、消防应急演练115次，有效提升应急救援能力。

　　【应急培训和演练】

　　双流区应急管理局加大人员培训力度，先后组织7次应急管理能力培训；指导镇 （街道） 组织应急预案演练200次，其中6月5日和9月3日以防汛抢险和航班紧急迫降为背景，分别在黄龙镇码头和双流国际机场T2跑道组织演练，累计出动250人、动用装备80辆 （部） 。

　　【应急知识宣传】

　　双流区应急管理局拓展媒体效应，依托区级融媒体和 “双流应急” 政务微博、微信平台开设专栏专版，发布应急管理相关信息9000条，提升公众关注度和社会影响力， “双流应急” 政务微博排名 “全国十大应急管理微博” 第五名；每两个月编辑推送1期 《双流应急》 电子刊，发布应急管理时政、区域监管动态、阶段工作重点等内容，已编辑推送10期。 （毛达文 秦培进）

　　安全生产

　　【概况】

　　2019年，双流区应急管理局按照区委、区政府决策部署，聚焦体系重构、创新监管、风险防范，促进能力建设，确保全区安全形势持续向好，生产安全事故起数、死亡人数与近三年可比口径数分别下降38.9％、35.2％。

　　【安全生产责任制健全】

　　双流区应急管理局守住安全生产基本盘，印发 《双流区党政领导干部安全生产责任制实施细则》 《区委区政府及其领导干部安全生产职责清单》 《关于进一步明确有关行业领域安全生产监管职责的通知》 《关于深度推进企业安全生产主体责任落实的通知》 等文件，以清单制管理方式压紧压实责任，为消除监管盲区、堵塞监管漏洞提供有力支撑。

　　【安全生产主体责任落实】

　　双流区应急管理局推进企业落实主体责任，在400家企业推行全员安全生产岗位责任制；以 “八张清单” “一卡、两图、两单、三必须” “四个一” 规范企业主责行为，在11个行业领域打造61家安全生产示范企业；组织现场观摩会、警示教育会2次，破解主体责任落实难、难落实问题。

　　【安全生产监管】

　　双流区应急管理局创新实施 “六大行动” 抓安全，制发1个总体方案和6个工作方案，运行10个机制，对准责任主体 “硬核” 抓有效履职、对准风险隐患 “源头” 抓逗硬执法、对准防范化解 “靶标” 抓落地见实，分类分级管控风险隐患1063个，增强各级履职意识，夯实安全基础，主要做法被 《中国应急管理报》 推广；持续落实城市安全工作联席会制度，按照 “1+N” 模式和 “一月一主题、一月一创新、一月一通报、一月一督办” 机制，破解涉及城市安全 “疑难杂症” ，全年汇总督办城镇燃气、工贸行业安全等12个专题285个问题隐患。

　　【安全生产大检查】

　　双流区坚持 “专业理性” 抓安全，在区级层面建立工贸、建筑、交通运输、特种设备等安全专家库12个，在重点部门建立行业专家库17个；推行村 （社区） “安全管家” 模式，深化十大重点行业领域专项整治，排查整治隐患5328个；坚持与城市规划建设全过程、与平安社区治理工程、与违法建设违法用地、与工业企业 “散乱污” 整治、与中央和省市环保督察反馈问题整改等专项工作相融合，规避 “带入式” 安全风险隐患11个，消除电气管线、电梯隐患等群众关心问题12617个。

　　【安全生产违法行为查处】

　　双流区应急管理局建立 “全员执法、落实计划，依法执法、严管重罚，适时回访、定期通报” 工作机制，严格执法程序、文书使用、自由裁量、信息公开、执法纪律，加大错时、联合、 “双盲” 执法力度。全区立案1182件、行政处罚491.09万元 （其中双流区应急管理局立案135件、行政处罚135件、处罚金额257.3万元） ，查封生产经营单位6家，责令 “三停” 5家，公开曝光企业32家。

　　【安全生产宣传教育】

　　双流区应急管理局利用结对共建、安全生产月、安全生产法宣传周、国际减灾日等时机，以坝坝会、空港周末大讲堂、法治宣传进万家、月月大舞台等形式落实 “七进” 活动，举办安全咨询活动和业务讲座245场次，接受群众咨询21600人次，发放宣传资料124000份。7月20日，双流区委组织部与区应急管理局联合，在区委党校 “空港双流•周末大课堂” 组织开展城市安全与应急管理专题培训讲座，邀请四川省应急管理厅党组成员、副厅长周彤授课。讲座聚焦 “城市安全与应急管理” 主题，结合政策法规、工作实践、具体案例，围绕 “抓实关键要素，落实主体责任，抓好安全和应急管理工作” 进行讲解。

　　【消防安全管理】

　　双流区紧盯人员密集场所、居民小区 （电动自行车停放） 、大型商业综合体、群租房、城中村、文物古建筑等高风险领域，组织开展冬春火灾防控、防风险保平安迎大庆、大型商业综合体消防安全等11项消防安全专项治理。全区16个派出所持续履行消防管理职责，全年检查社会单位9103家次，下发责令改正通知书1075份，办理消防行政案件222件，消防行政拘留7人。双流区消防救援大队全年检查社会单位1450家次，督促整改火灾隐患1949处，下发责令改正通知书1081家，下发临时查封决定书21份，责令 “三停” 单位14家，办理消防行政案件55件，罚款23.14万元；对413个单位开展消防安全 “六熟悉” ，组织开展消防应急演练390次，并在区政府消防安委统一部署下，调动相关镇街和区级部门共同完成第18届世警会双流会场、中日韩首脑会议等重大活动消防安保任务。

　　【平安社区工程百日攻坚行动】

　　双流区应急管理局通过实施社区消防、社区设施、社区安全生产3个专项整治，收集排查解决社区消防类突出问题隐患十大类553条、社区设施类突出问题隐患三大类789条、社区安全生产类突出问题隐患七大类780条，消除群众身边问题隐患，改善社区安全条件，构建社区安全 “自我管理、自我完善、自我服务、自我教育” 内生机制，为市民创造安全稳定生产生活环境。 （毛达文秦培进）

　　 防灾减灾

　　【概况】

　　2019年，双流区通过排危除险、避让搬迁、工程治理等措施，消除地质灾害隐患点6处，移交相关职责部门1处，剩余2处，未因地质灾害发生造成人员伤亡和财产损失。全区全年总降水量1086.4毫米，较历史同期偏多230.6毫米，先后经历 “7•9” “7•11” “7•22” “9•13” 四轮强降雨过程，未发生一例下穿车辆被淹、人员被困事件，全区安全度汛。

　　【防汛体系构建】

　　双流区水务局修订完善 《双流区2019年防汛总体预案》 ，制定 《2019年汛期险情应急处置预案》 ，创新规范四级险情响应和具体险情处置程序，并指导成员单位优化完善应急预案，形成上下对应、要素清楚、程序简捷的应急救援体系。汛前，各镇街道和成员单位均按照各自单位实际情况开展防汛演练，各镇 （街道） 、指挥部成员单位根据要求做好防汛物资情况摸排及储备，全区储备麻袋、铅丝、救生衣等20类26.83万条 （吨、件） 共740.12万元的防汛物资。

　　【防汛智能指挥系统平台搭建】

　　双流依托区智慧治理中心，设立区防汛指挥中心，先后7次组织更新指挥系统内人员通讯录、防汛抢险队伍、防汛物资等十大类基础数据，完成水情和雨情实时监测、个人防汛终端视频联通等功能调试测试，并多次进行模拟灾情调度，确保镇 （街道） 熟练运用防汛APP，提升汛期抢险救援反应速度，提高区域防汛治理信息化、规范化和精细化水平。

　　【应急抢险队伍组建】

　　双流区按照专业化与社会化相结合的原则，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度，依靠区人武部、各驻区部队建立应急联动机制，设立6支队伍1880人的部队抢险队伍，可提供5只冲锋舟、60辆运输车的救援装备；针对行业抢险特点，区防汛指挥部指导成员单位、镇 （街道） 组建根据实际情况，在水旱灾害及地质灾害常发地着重加强抢险队伍建设，做到队伍成员多样化，全区组建391支10437人的防汛抢险队伍；区防汛指挥部协调区住建交通局、区城管局等职能部门，建立应急救援行动常见救援装备抽调制度，确保一有汛情，能够立即出动。 （秦培进 唐林）

　　【汛期防汛】

　　双流区修订完善 《双流区防汛总体预案》 ，强化重点点位应急处置措施，细化各镇街避险转移方案；深入开展河渠清淤疏掏，完成岷江水厂拦河大坝和金马河、锦江2.7公里堤防修复加固；克服疲劳厌战意识，增强危机意识，始终保持战斗力；查实防汛隐患点位133处，整改到位85处，不能限期整改的48处点位制定 “一点一策” 度汛措施；精细化开展岷江、锦江、江安河洪峰预报，确保群众及时有效转移。双流区针对 “7•22” 锦江水位迅猛上涨和城市出现积水的汛情，先后出动巡查和抢险队员1300人投入抢险，确保当天下午道路全部恢复通行，低洼区域积水消退；针对锦江、鹿溪河水情，提前做好洪峰预判预警，强化河道巡查，及时劝离危险区游客，落实危险区住户避险措施，确保全区未发生人员伤亡事故、未因强降雨造成交通大面积拥堵和重大财产损失。 （江睿）

　　【内涝防治】

　　双流区水务局根据区防汛指挥部统一安排，汛前完成220条道路、800公里具备清淤条件的排水管网1250立方米淤泥清掏，督促未移交道路责任单位于主汛期前完成27条道路、100公里排水管网清淤疏掏，并推进107段6万立方米河渠清淤，保障河渠和管网排水通畅；区城管局开展管理范围内道路边沟、涵洞清理，于4月20日起对管理范围内双华路、大黄路、双黄路开展路边沟清淤整治，清淤边沟3252米；各镇 （街道） 根据排查情况，开展东升白鹤社区城中村、花月街城中村管网清淤和桑家沟、三吏堰、黄堰河、西航港新街暗沟等排洪渠清淤，确保排水通道排水通畅，道路管网积水及时消退。

　　【防汛安全隐患排查整治】

　　双流区水务局组织开展防汛安全隐患排查整改，重点排查江河险工险段、下穿隧道、排水管网、水库塘堰等点位，共排查长冶路三段、长城路川大路口、锦华路三段等100处隐患点位，以及金马河擦耳大桥、锦江付家坝段等9处河道险工险段，并实施隐患整改，完善度汛措施；推进防汛工程，实施金马河湃缺坎水毁堤防修复、锦江永安和黄龙溪段水毁堤防修复、青兰沟综合整治工程一期一阶段、金马河大郎堰段堤防及渠道水毁修复、王家场场镇雨污管网改造、星月花园排水工程临时改造等工程，以及江安河防洪治理工程 （双流段） 、江安河武警学院段河道堤防整治工程等防洪河道整治项目，修复和加固堤防3.7公里，整治排洪河道4.2公里，改造排水管网8.7公里；深入开展清淤疏掏，完成220条道路、800公里管网、107段155262米河渠清淤疏掏，清淤量265517立方米。

　　【地质灾害隐患排查防治】

　　双流区地质灾害类型主要为滑坡、崩塌，规模全部为小型，危险点主要分布在胜利镇、黄龙溪镇、永安镇等区域。双流区规划和自然资源局编制 《双流区2019年度地质灾害防治方案》 ，开展地质灾害隐患排查与防治。3月11日，双流区规划和自然资源局牵头，镇 （街） 和村 （社区） 共同参与，并投入专业技术人员2名，对全区拉网式、全覆盖排查，重点排查学校、医院、养老机构等涉及民计民生、人口密度高的区域。全区排查地质灾害隐患点9处，分别为胜利镇1处、永安镇2处、黄龙溪镇5处、协和街道1处，受威胁群众13户49人。所有点位均属于小型地质灾害隐患点，隐患点均采取监测预警、临时避让、排危除险等措施予以防范。双流区对各个已发现的隐患点，逐点发放防灾明白卡，逐户发放避险明白卡，明确各灾害点监测人和防灾责任人，明确具体监测、防灾任务和要求，并定期检查、督查各隐患点防治，确保防范措施落实到位。双流区规划和自然资源局对各个点位进行危险性分析，制定应对措施，以上点位均建立台账，每月更新整改情况；区应急管理局牵头，组织相关单位和镇 （街道） 多次走访摸排防汛及地质灾害点位，一一核实点位具体情况，确保责任到位，整改方案切实有效。 （秦培进 唐林）

　　【森林防火】

　　双流区将森林防火纳入责任制管理，区、镇 （街道） 、村 （社区） 、村民小组、护林员、林农 （户主） 、重点业主 （坟主） 层层签订目标责任书和责任卡，并利用会议、新闻媒体、广播、短信、标语、标牌、资料发放等形式多渠道进行宣传；增补森林防火专用装备，为6个森林防火重点镇 （街道） 购置森林防火器材，包括手提式干粉灭火器52个、二号工具100把、水桶40个、镰刀20把、森林防火砍刀20把、便捷式风力灭火器3台、森林消防水泵2台、油锯5台、割灌机5台；在森林防火器材库推广自备农村常用灭火工具，如锄头、砍刀、土扫帚、带枝叶竹竿，做到简单实用有效；加强森林防火 “3S” 站点检测维护，确保 “3S” 站点正常运行。

　　【地震应急体系建设】

　　双流区参照 《关于组建成都市双流区应急委员会的通知要求》 ，组建以副区长为指挥长、33个单位主要负责人为成员的抗震救灾指挥部，并完善指挥部人员通讯录，建立健全指挥部组织机构；制发 《成都市双流区抗震救灾指挥部人员组成和工作规则》 《成都市双流区抗震救灾指挥部办公室工作细则》 ，健全工作例会、应急值守、联合会商、文件审签4项机制，确保抗震救灾有序开展、稳步推进。区抗震救灾指挥部先后多次与33个成员单位协调对接，就指挥通联、应急处置、物资储备等具体任务作明确分工，细化各单位职能任务，理清职责边界，确保灾害发生时各级联动、各司其职。双流区根据年度工作计划，先后完成双流西航港小学、西航港一中2套地震预警系统建设。全区共13套预警系统，分布在东升街道、西航港街道、永安镇3个镇 （街道） 13所学校，所有地震预警系统运行正常、作用明显。2019年宜宾、自贡等地震中，双流区预警系统均提前发出预警提示。

　　【地震监测台站管理】

　　双流区采取专人负责、定期巡查的方式，对分布在东升、公兴、黄甲、黄水、永安、黄龙溪的7个地震监测台站 （网） 进行日常运行管理，遇到故障及时处理维修，保障地震监测台站 （网） 正常运行，确保震情跟踪信息时效性与准确性，保证监测数据完整，做到 “零” 事故。

　　【防震减灾宣传】

　　双流区持续开展防震减灾知识进农村、进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业、进寺庙 “七进” 活动，组织开展 “5•12” 全国防灾减灾日、国际减灾日主题活动，在海滨城专题开展 “提高灾害防治能力，构筑生命安全防线” 主题快闪活动，提升社会公众防震减灾意识；将防震减灾科普宣传列入学校教育计划，指导4所学校创建防震减灾示范学校，先后发放地震应急包和 《防震减灾普法手册》 《中小学生地震灾害读本》 《应急知识手册》 等防灾减灾宣传资料1500册，稳步提升师生防震减灾意识和自救互救能力；先后组织共132人的 “三网两员一队伍” 培训，开展150人灾害信息员培训，重点培训基层人员应急处置技能，确保灾害发生时基层工作人员枢纽作用发挥明显，能够最大限度减少人员伤亡和财产损失。

　　【防灾救灾大演练】

　　双流区制发 《成都市双流区地震应急预案》 ，重点规范特别重大、重大、较大及一般4个层级地震应急处置的程序方法，制定有感地震、谣传地震等4类事件应急响应措施，明确预案、技术、队伍、物资等保障机制，形成程序明确、要素清楚的应急预案。12月18日，双流区模拟崇州市发生5.9级地震，在东升第一初级中学开展地震应急演练，重点开展指挥通联、紧急疏散、应急处置、抢险救援等6个科目的演练，出动人员2200人，动用消防车、救护车、灭火器等装备器材40辆 （部） ，紧急调拨救灾物资0.5吨，进一步提升地震应急处置能力，检验人员队伍响应速度，提升社会公众自救互救技能。 （秦培进 唐林）