成都市政协副主席、中共成都市双流区委书记⠀⠀韩⠀⠀轶

　　打造一流空港商务区，既是贯彻落实市委部署要求、建设成都国际空港商圈的主要抓手，也是充分用好机场枢纽功能、引领城市转型发展的重要支撑。结合 “不忘初心、牢记使命” 主题教育安排，本次调研遵循公园城市建设理念，围绕城市转型提升，以空港商务区打造为破题切入，对标一流学先进、检视问题找差距、明晰路径抓落实，通过商务区建设引领重塑经济地理，推动双流从地理意义上的郊区县城全面向现代都市中心城区深刻转型。

　　一、 城市商务区：城市发展迈向高质量的重要支撑

　　商务区作为承载高端服务业的聚集区，既是城市演进发展中的重要产物，也是城市进阶跃升的支撑引领，集中体现一个区域现代化程度。纵观国内外先进城市发展实践，依托商务区建设提升城市能级、形象地位、功能品质，越来越成为共同的战略选项。

　　（一） 产业的集聚辐射促进城市高端发展。一个城市的发展水平，产业定位、业态、项目是重要决定因素。商务区之所以现代大气、高端上档次，主要在于高能级的产业层次、高集聚度的产业集群，这要求必须有与之相匹配的专业化公共服务平台、科研型功能平台和生活型服务平台，共同构成以高端生产性服务业和生活性服务业为主体的城市发展格局。比如，深圳福田商务区汇聚总部企业342家，拥有平安大厦等众多特色楼宇，金融、商务、商业高度集中，其中持牌金融机构216家、占深圳全市70％以上，税收亿元楼88幢，成为深圳城市高端发展的形象窗口和动力引擎。

　　（二） 要素的集约高效促进城市精致发展。开发强度高、资源配置效率高是商务区一个显著特征，往往在几平方公里内聚集大量跨国公司、金融机构和大型城市综合体，实现人流、物流、资本流和信息流等要素的高度汇集，成为最具发展活力、增长动力和引领力的区域，带动城市实现精明增长、精致发展。比如，6.89平方公里的上海陆家嘴聚集3.6万家企业、其中跨国企业超过6000家，拥有证券、期货和国际黄金等13类要素市场，成为上海打造卓越全球城市的一张名片。又如，广州天河商务区、北京商务中心区地均GDP超过200亿元∕平方公里，分别约是所在城市的90倍、150倍，成为城市集约高效发展的典范。

　　（三） 功能的集成复合促进城市融合发展。经验表明，商务区建设已呈现功能复合化、融合化的发展趋势，更加注重功能的优化组合和结构配比，通常50％为商务办公，30％为零售、餐饮、娱乐等商业设施，20％为住宅和公服设施，形成产城一体、职住平衡的城市新型社区。比如，新加坡樟宜突出机场复合功能，不仅是全球性的航空枢纽，也是国际购物、旅游、休闲中心，既吸引本地市民观光游玩，又留下大量的过境游客旅游消费。又如，被称为陆家嘴升级版的上海前滩商务区，突出生活便利度和城市宜居性，不仅建设一大批商务楼宇，还同步布局国际化的学校、医院、酒店、社区、商业以及住宅等功能设施，极大提升城市综合承载力。

　　二、空港商务区：双流城市转型的动力引擎

　　对双流而言，空港商务区是城市高质量发展的一个重要功能单元，随着其能量的聚集与扩散，必将为 “人港城产” 融合发展提供动力，促进空港双流向现代化、国际化都市城区转型。

　　（一） 用好战略资源，扬空港之名。空港是双流最倚重的战略资源、最大的功能性平台，也是商务区建设的逻辑起点。这不仅有航空枢纽通道功能，还汇集自贸试验区、综合保税区、保税物流中心、进口指定监管场地等口岸平台的叠加优势，形成资金、人才、科技等高端要素的交汇优势，构筑融入全球产业链价值链创新链的开放优势。同时，353在 “两场一体” 发展格局下，双流面临着天府机场建设和运营两个 “窗口期” ，这为我们空港城市的空间组织提供缓冲点和发力点。建好空港商务区，就在于用好资源、发挥优势，进一步塑造空港核心品牌，提升生活城市核心价值，做强城市产业高地、消费中心、对外窗口、门户形象等核心功能。

　　（二） 直面短板差距，破发展之困。双流作为成都中心城区，无论是肩负的高质量发展使命，还是具备的门户枢纽地位以及承载的市民生活需求，都对城市的形态、功能、品质提出更高要求。但总体上我们与市委建设生活城市、特色消费型城市的重大要求还不适应，与中心城区的功能定位还不匹配：一是形态不优，与紧邻的高新、天府新区相比，城市面貌、空间形态、建筑设计等反差较大，城区有机更新滞后，缺乏地标性建筑和城市主中心， “是城非城、是乡非乡” 是最直观的城市印象。二是功能不强，机场与城区相互割裂，还没形成以机场为重点的消费群和商务群，更多是以社区级、区域级商业商贸为主，缺乏大型购物中心、甲级写字楼、国际星级酒店、专业服务机构等高端功能性载体。三是品质不高，国际化学校、高端医疗机构、精品住宅公寓、智慧交通设施等优质公服供给不足，尚未形成对商务人士和专业人才的强大吸聚力。

　　（三） 高位起步推进，赋转型之能。我们坚持把空港商务区建设作为事关引领双流城市转型发展的 “头等大事” ，采取 “创新机制赋能、招大引强赋能、激活要素赋能” 思路，结合机构改革成立空港产业促进中心，构建 “领导小组＋指挥部＋促进中心＋国有公司” 组织架构，高水平编制 “一港四区” 规划，在曼谷、伦敦、上海、新加坡等地举行专场推介，制定出台打造全国一流空港商务区的决定和相关政策，着力探索城市综合开发建设运营的新路。目前，空港未来城、国际会议中心等赋能型项目，以及生态景观打造、骨干道路互联互通等基础设施项目有序推进，空港商务区展示中心开工建设、预计2020年上半年投用。随着这一批城市功能性设施、地标性建筑逐步呈现，将推动机场片区城市形态重塑、产业重构、功能重造。

　　三、保持战略定力：聚焦空港商务区建设带动城市转型

　　围绕落实市委对空港商圈建设部署要求，着眼以空港商务区成型成势带动城市整体转型，推动 “人港城产” 融合发展，重点从以下几个方面着力。

　　（一） 在规划定位上鲜明空港特色、港城联动。紧扣区委十三届十一次全会提出的建设 “空港总部聚集新高地、国际空港消费新中心、现代空港都市新名片” 定位，进一步鲜明都市范、空港型、公园式特质，把商务区打造成为以商业商务为主题的城市新型社区。一是突出都市范特质。与远郊机场相比，双流机场是典型的都市机场，空港商务区是都市型商务区，承担的是都市服务功能。开发建设商务区，需跳出双流看双流，无论是形态定位还是功能布局，都应放在成都国际化大都市的格局下，顺应都市人群全球化消费趋势，构建秀美大气的都市形态、彰显现代国际的都市韵味、丰富时尚优雅的都市元素。二是突出空港型特质。空港是我们有别于天府中央商务区、金融城等商务区的最大特色。开发建设商务区，需着眼发挥空港对区域发展的溢出效应，重点围绕以港强产、以港定城、以港聚势、以港赋能，瞄准机场客流、商务人士等群体个性化需求，加强空港新兴业态培育和应用场景构建，促进枢纽资源向综合价值转化。三是突出公园式特质。公园城市理念引领城市发展方式变革。开发建设商务区，需将其作为公园城市理念的集中实践，突出以商务区带动城市有机更新、新区拓展，促进生态价值与商业价值、社会价值等融合转化，构建人城境业和谐统一的新型城市形态，打造公园城市中央会客厅。

　　（二） 在营城聚人上突出场景营造、功能融合。总体上看，双流不缺乏人流，但缺的是留住人流的办法和载体，需要在推动 “流量经济” 向 “留量经济” 转化上下功夫。一是加强功能配比，让商务区 “有活力” 。功能完善、人聚城兴，商务区才具有活力。综合考虑机场周边空间尺度和功能密度，加强研究产业发展、人口聚集与城市功能建设的互动关系，通过建立规划体系和控制导则，分地块、分街区、分楼宇合理确定功能比例，促进商务办公、商业消费、适航会展、文化娱乐等功能多元融合，既鲜明主体功能业态，又促进功能互为配套，建设办公、生活、社交一体化的 “7×24小时” 活力商务区。二是加强奇点打造，让商务区 “火起来” 。打造一流空港商务区，一个重要方面就是找到能引发社会广泛关注、点燃各方参与热情的 “奇点” 。重点强化整体包装、片区策划，聚焦游、购、娱等消费需求，引进2—3个区域特质鲜明、辐射带动力强的引爆性项目，加快推进空港未来城等支撑型项目建设，营造符合国际化城市发展方向的生活场景、消费场景和文化场景等体验场景，以点带面迅速形成聚集效应。三是加强宣传策划，让商务区 “走出去” 。商务区作为新兴城市区域，尤其需要讲好自己的故事，加强宣传推介，为开发建设营造强大气场和声势。在推进过程中，应围绕规划写好脚本，锁定目标选好听众，综合运用节会经济、场景营销、自媒体宣传等模式，通过制作商务区推介片、发布商务区机会清单、创作 “抖音” 视频等方式，高水准策划打造 “空港全球购物节” “国际美食活动周” “航空文化展览季” 等活动IP，让国内外游客和商务人士慕名而来到双流消费和发展。

　　 （三） 在兴业赋能上强化业态高端、集群效应。商务区形神兼备，很大程度上取决于产业的能级和质效，关键在抓好项目招引。一是打造高端化产业集群。聚焦总部经济、适航会展、航空金融、供应链管理等业态，抓好大项目的 “一次招商” ，推动总部楼宇、大型综合体等 “二次招商” ，既加大对央企国企、跨国公司、行业领先企业区域性总部的招引力度，又积极引进具有成长潜力企业和新兴企业，提升企业的关联度和根植性。同时，立足更高站位配置资源，探索建立市区联动招商机制，主动承接和争取国家、省市重大功能性项目布局，聚集更多具有高端要素配置能力的市场主体和国内外一线品牌。二是打造品质化功能载体。围绕打造成规模、有品质的商业、商务、生活载体，高标准启动一批功能性项目建设，重点抓好空港商务区展示中心、国际会议中心、城市候机厅、星级酒店等项目推进，同步规划建设商务办公楼宇，打造最现代、最智能、最特色的商务建筑群落，在满足高能级市场主体多元需求的同时，塑造时尚国际高颜值的城市形态。三是打造国际化营商环境。在用好现有政策的基础上，进一步发挥枢纽口岸的开放优势、自贸试验区的制度优势和高校院所密集的创新优势，设立专项资金池撬动社会资本参与商务区建设，前瞻布局5G技术、物联网等政务应用场景，积极培育会计、律师、审计、咨询等专业服务，引进一批具有影响力的行业认证机构和培训机构，构建适应商业商务发展的服务生态。

　　（四） 在筑景成势上注重生态宜居、品质生活。绿色宜居的生活环境是城市拓展、人口聚集、资源汇集的内源动力。一是塑造城市绿色空间。把绿色形态植入商务区开发建设全过程，与建筑美学、建筑功能、建筑结构结合起来，严格限定绿化率和绿化面积，合理确定城市风貌、街区肌理，通过绿道贯穿 “一带一湾一谷一廊” ，根据楼宇间区域大小形状，个性化设计嵌入式花园，实现建筑群落和自然生态相得益彰，形成开合有序、舒适宜人的都市生态空间。二是构筑城市绿色景观。强化全域商务区就是景区的理念，摒弃 “每个地方都要有景点” “过度追求景区规模化” 的传统思维，注重办公、消费、生活等城市功能和生态功能的叠加融合，当前重点抓好骨干道路、交通节点和商务区周边景观绿化打造，抓紧启动建设运动主题航空休闲公园和城市绿轴，规划建设江安河滨水景观走廊，塑造良好的城市景观环境。三是创造城市绿色生活。根据未来人口规模和功能需求，推动教育、医疗、文化等优质公共服务设施融入商务区建设体系，启动建设一批交通互联互通、国际学校、高端医疗机构、精品住宅等功能项目，植入更多艺术空间和休闲空间，适度超前布局智慧智能设施，高水平打造国际社区，让市民和游客在生态中享受生活、在公园中享受服务。

　　（五） 在建设运营上致力专业专注、综合开发。商务区开发建设是一项系统工程，需注重统筹考虑、系统思维、完善机制，力求尽快 “出形象、出功能、出效益” 。一是注重专业开发。进一步发挥政府引导、市场参与作用，以区属国企为主体，通过成立合资公司、入股等方式，与具有专业开发运营能力的央企、省市属国企和国内外知名开发商结为 “合伙人” ，推动 “投融建管运一体化” 综合开发，尽快把规划的国际会议中心、星级酒店和城市候机厅等项目转化为物化投资、形象进度。同时，按照 “专注产业、减负赋能” 原则，探索建立单独的考核评价体系，支持商务区集中精力建设、专业高效发展。二是注重立体开发。按照 “高强度、等价值、大连通” 思路，分区统筹开发地上地下空间，特别是依托机场、地铁、双流西站等枢纽，结合TOD综合开发，加强地铁线路站点与商务区的无缝衔接，通过地下走廊和空中连廊，与商业裙楼、总部办公区、星级酒店等有机串联，实现单体建筑 “高大上” 、建筑群落 “高品质” 、地上地下 “大355连通” ，推动区域整体效益最大化。三是注重有序开发。按照 “一年强基础、三年出形象、五年见成效” 目标，遵循 “公建优先、生态优先、功能布局优先” 原则，坚持长短结合，制定近期、中期、远期开发建设计划，优先打造有利于迅速提升功能、形态和人气的引领性项目，同时结合华巍工业园、龙桥小区等街区街巷有机更新，探索创新老旧城区向特色街区转变路径，形成兼顾公共性和经济性的市场化投资建设模式。