中共成都市双流区委副书记、区人民政府区长⠀⠀鲜荣生

　　2018年2月11日，习近平总书记亲临双流视察并作出 “三个转变” 的重要指示，省委十一届三次全会明确提出支持双流打造一流国际航空枢纽和国家级临空经济示范区，市委十三届三次全会要求双流和高新区、天府新区直管区同步建成高质量发展示范区。中央省市对双流发展寄予厚望，全区上下使命在肩、责任重大。站在新的历史起点，研判区域发展现状，双流要与高新区、天府新区直管区同步建成高质量发展示范区，必须首先在经济发展上充分激发市场主体活力，才能实现跨越追赶、提质升位。按照区委 “不忘初心、牢记使命” 主题教育统一部署，我坚持问题导向，对标先进地区，赴航空经济局等单位、中国商飞等企业深入调研，提出激发双流经济高质量发展活力的建议举措。

　　一、 经济高质量发展活力的来源和路径

　　党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。实现经济高质量发展，关键在于激活经济发展活力。根据国家统计局发布的经济发展新动能指数和成都市高质量发展指标体系，体现经济发展活力的指标主要集中在产业竞争力、创新活力、营商环境、要素配置等方面，以企业为主的市场主体是经济高质量发展活力的主要承接者。激发区域经济高质量发展活力的主要路径是，坚持从市场主体需求出发，系统推进现代产业体系构建、高水平实施改革开放创新、营造国际化营商环境、高效配置各类生产要素等 “组合拳” ，激发各类市场主体活力，推动经济高质量发展。

　　二、双流激发经济高质量发展活力成效和短板

　　近年来，双流以建设国家级临空经济示范区、打造中国航空经济之都为统揽，推动经济高质量发展迈出坚实步伐，2016—2018年经济总量年均增速8.8％，高于全国、全省、全市平均水平2.1、0.87、0.87个百分点；2018年在全市高质量发展综合评价中排名第8位、较2017年提升3位；2018年位居全国营商环境百强区县第18位；2019年全国综合实力百强区排名第32位、较2018年提升5位。但对表高质量发展要求，对标先进地区，双流经济高质量发展活力仍然不足。

　　 （一） 产业核心竞争力不强。产业适航特征不明显，7大口岸平台、5000万航空客流等空港核心资源挖掘利用不够、没有转化为产业优势，2018年航空经济对GDP贡献仅25.8％，航空枢纽服务业主营业务收入占航空核心产业87％，航空金融、航空总部等高端业态相对缺乏。规上企业效益不高，2015年以来产值负增长的规上工业企业数量一直维持在50％左右；2018年，规上工业企业收入利润率4.1％、低于全市平均1.8个百分点，资产负债率57.8％、高于全市平均1.89个百分点，规上服务业企业收入利润率4.4％、低于成都高新区19.7个百分点。龙头企业税收贡献不大，2018年双流百强企业中只有33户企业进入纳税前100位。市场主体培育不充分，从数量看，2018年，双流拥有市场主体8.36万户，与广州顺德区20.5万户、成都高新区13.3万户差距较大，从结构看，双流拥有企业22138户，占市场主体总量的26.5％，与高新区78.5％、顺德区49.3％差距较大。截至2019年9月，双流拥有市场主体100213户，其中企业24395户，企业总量仅相当于高新区2019年1—9月新增企业数量 （23535户） 。

　　（二） 创新对经济发展贡献不足。创新源头供给不足，2018年双流规模以上工业企业R&D经费支出占主营业务收入比重0.83％、比高新区低0.23个百分点；有效国家高新技术企业173家、仅为高新区的10％。创新成果转化率低，研究成果与产业化需求信息不对称，缺乏促进科研成果有效转化机制，与双流区合作的科研院所科研成果本地转化率不到20％。科技服务业短板明显，科技服务业是推进产业结构升级优化的关键，2018年双流科技服务业营业收入占规上服务业的3.9％、排名全市倒数第1，分别低于高新区、天府新区直管区81.3、52.1个百分点。在库的8家企业主要涉及管理咨询、地质勘探和艺术设计，缺乏支撑主导产业发展的工业设计、检验检测等企业。新经济发展缓慢，2018年双流人均新经济数36.2个∕万人，分别是天府新区直管区的23.1％，新经济企业入库市级梯度培育35家，是高新区的10.7％，尚未出现新经济行业领军企业。

　　（三） 土地等要素配置效率低。用地布局不合理，以机场周边区域为例，物流仓储用地规模过大，且80％左右属航空关联度低的公路物流，制约高端商业商务业态发展。以西航港开发区为例，产业、公服、居住用地比例为65∶2∶3，大块面、单一化的工业用地集中布局导致生产生活配套严重缺乏。地均产出效益不高，2018年双流地均GDP1.78亿元∕平方公里，仅为顺德区的45.4％、高新区的76％。2018年西航港开发区186家规上工业企业亩均产值、税收分别为611.1万元、15万元；亩均税收上100万元的企业仅3家，47家企业亩均税收低于5万元、占比25.3％。粗放式用地导致土地指标紧缺， “新指标还旧账” 导致新项目落地困难。能源支撑作用不强，在走访调研中，有25％左右的企业反映能源保障不足、用电稳定性不够。目前，全区110千伏电网容载比仅为1.43，远低于天府新区直管区的3.59；2018年自供水平均缺口7.42万吨∕日，污水处理缺口达3万吨∕日。

　　（四） 国际化营商环境亟待优化。政务服务不便利，户籍、不动产登记、公积金等事项尚未集中办理；审批事项下沉不到位，比如黄甲承接111项审批下放业务，但仅有49项可以在窗口办结，其余均需要转件办理；政务数据未实现共享， “信息孤岛” 制约政府效能提升。政策精准性不强，以2018年出台的服务业高质量发展政策为例，截至2019年10月28日兑现政策的服务业企业仅7家、210万元；个别条款缺乏操作性，26条政策兑现的仅9条，支持航空要素交易平台发展等条款没有企业申报；政策宣传力度不够，比如属于普惠型的融资贴息政策，因宣传不到位等原因，截至2019年10月28日仅兑付50％的贴息资金。服务企业效率不高，根据2019年2月21日国家统计局成都调查队对全市营商环境调查结果，2018年双流在工程建设项目报建等7项一级指标中3项排名全市靠后，企业办理用气报装排第20位、用电报装排第18位、用水报装排第10位；截至2019年10月28日，还有29件企业历史遗留问题未化解，9件 “企业咖啡时” 平台搜集的企业诉求没有办结。中介服务亟待规范，没有网上中介服务大厅，国际中介服务机构、知识产权代理机构较为缺乏，工程建设中介服务水平不高，部分中介机构管理还需加强。

　　三、激发双流经济高质量发展活力的建议

　　找差距的目的是补短板、抓落实。针对上述差距和问题，提出6点建议举措。

　　（一） 坚定发展方向，以航空经济为引领做强主导产业。提升航空经济显示度，聚焦国际空港商圈建设，大力发展航空总部、航空金融、保税维修、跨境贸易、首店经济等业态，依托中国商飞 “大飞机产业园” 等龙头项目，加快聚集一批航空制造维修、航空培训、供应链管理等高能级项目，力促空港商务区国际会议中心等4个项目2019年底前开工建设，力争到2020年航空经济主营业务收入突破1650亿元。做强 “存量” 企业竞争力，遵循航空都市发展规律，推动机场周边传统服务业提档升级，丰富奥特莱斯等商贸综合体消费体验，分类推进3.8平方公里物流园区低效用地企业有序腾挪、30家传统商品交易市场转型，盘活外双楠片区美国城等项目，力争到2020年规上服务业企业收入利润率提升至5％以上。学习高新区经验，建立企业发展全生命周期梯度培育体系，力争3年内培育36家企业进入技术独占性企业、领军企业和小巨人企357业行列，推进10家企业在主板或科创板陆续上市，力争2020年规上工业企业收入利润率提升至全市平均水平。夯实 “增量” 项目新支撑，每年至少发布2次城市机会清单，涵盖重点产业、投资载体、城市开发等领域投资信息，推动产业扶持从 “给优惠” 到 “给机会” 转变。学习 “顺德设计” 模式，依托 “五湖四海” 等公园载体，引育工业设计、知识产权代理等科技服务业项目，形成服务业对制造业转型升级的有力支撑。抢抓四川入选国家数字经济创新试验区机遇，依托电子信息生态圈建设，力促一批强链补链项目尽快落地，推进紫光成都基地、空港未来城等项目加快建设，尽快形成持续发展实物量。

　　（二） 加强市场主体引育，形成经济高质量发展新增量。推进市场主体阶梯培育，充分发挥自贸区机制创新、政策引导、要素聚集等优势，深入研究 “个转企、分转子、小转规、大转强” 的堵点难点，促进成农批、金恒德等专业市场实现集中收银，确保到2020年企业占市场主体比重提高到30％、注册资本5000万元以上企业占比达5％以上。服务市场主体集聚发展，探索推行市场主体 “经营场所申报承诺制” ，对承诺符合审批条件的当场办理；借鉴福州市做法，与运营公司共建 “共享托管机构” ，为不需要实际经营地址的企业提供地址托管、技术支持等服务。为市场主体减负赋能，严格落实国家省市减税降费政策，及时兑现双流区高质量发展政策。

　　（三） 放大用活科教资源，促进校院企地技术成果加速转化。提高科技成果转化率，推动产业链和创新链 “双向融合” ，建立 “技术转化、收益分成” 的利益捆绑机制和政策兑现考核机制，确保2020年底前科技成果就地转化30个以上，主导产业相关技术转化率达30％。探索建设科技大市场，学习昆山做法，与专业机构合作共建科技大市场，促进技术市场线上线下结合，让网上技术市场成为技术信息交汇、交易的中心。组建技术经纪人团队，集聚一批以高校院所科技处负责人、科技项目投资人、专利代理人为主要力量的技术经纪人队伍，鼓励技术经纪人在技术和市场间当好 “红娘” ，提高其在成果估价、议价和双向选择中的重要作用。积极培育高新技术企业，完善高新技术企业认定扶持政策，建立科技型中小企业培育库，对入库企业开展创业辅导、创投孵化等服务，支持联合高校院所共建研发平台；力争2020年底前推动4家科技型中小企业到创业板、新三板上市挂牌融资，新入库科技型中小企业40家，实现技术合同交易额50亿元以上。促进军民融合创新，与中物院成科中心合作，加快建设军民融合发展促进中心，整合提升科技协同创新和产业服务能力；确保2020年前成功申报省级军民融合高技术产业基地，新认定军民融合企业15家以上。

　　（四） 积极培育发展新经济，增强经济发展新动能。培植滋养新经济生长的土壤，构建以种子企业—瞪羚企业—独角兽企业为主体的跃迁式企业成长链，确保2020年40家新经济企业入库市级梯度培育。积极争取青腾大学、湖畔大学在双流定期举办项目路演，对接优质项目落户，为全区新经济企业提供企业家培训、投融资支持等服务。设立智能经济、数字经济等产业发展政府引导基金，缓解新经济企业成长中的资金困境；鼓励鸿晟资本等创投机构支持双流区新经济项目，定期向中电华登等风投机构推荐有潜质的新经济企业。打造适宜新经济发展的应用场景，在人流密集区域，打造5G创新体验馆、VR智慧教室等应用场景；积极与阿里巴巴、蚂蚁金服等企业对接，加快与华为、浪潮、云天励飞等企业合作，打造智慧城市应用新场景；在工业闲置厂房中注入文化创意、众创空间，让川齿厂等昔日老厂房变身文创新地标；结合城市更新，在西航港、东升、黄龙溪等植入文创、美食、亲子互动等业态，打造夜间消费新场景。

　　（五） 推动要素资源高效配置，提升产业功能区亩均效益。实施 “亩产论英雄” 计划，积极推行工业、物流用地弹性出让、先租后让、分期供地等政策；借鉴萧山区做法，以西航港开发区为试点，2019年底前出台工业企业亩产效益综合评价办法，对现有工业用地进行资源利用效率评价，推动 “正向激励、反向倒逼、精准扶企” ，到2020年园区企业亩均产值比2019年提升10％，力争成为全省要素配置改革试点。提升低效土地利用率，2020年底前收回西航港开发区2000亩低效用地，并提出方案促进利用；针对72宗园区外工业用地，2019年底前完成2个项目7宗地用途变更审批，并重新梳理符合政策、可用于改变用途的宗地15宗以上。2019年底前，针对80126亩拆而未用土地中34144亩制定集约化利用方案，支持区属国有企业经营盘活；确保2020年拆而未用土地综合利用率达60％以上。增强能源保障坚强度，确保2020年底前建成黄甲220千伏、永安110千伏输变电工程和康弘、扬子江药业等项目10千伏专线；加快建设航空港污水处理厂三期等4个项目，推广地埋式污水处理厂建设，减少邻避效应，节约土地资源。完善园区服务配套链，以国土空间规划编制和产业功能区边界划定为契机，按照 “人城境业” 融合发展理念，优化产业功能区用地布局、规划设计，提高供地精准性。围绕打造产业功能区3.0版本，在培育产业生态链的同时加快完善服务配套链，细化高层次人才引进扶持政策，确保2020年底前10.8万平方米人才公寓、18.7万平方米中电熊猫配套住房主体竣工，电子科大科技园等专业楼宇入驻率提高到80％，推动产业功能区由 “生产园区” 向 “城市新区” 转型。

　　（六） 打响 “企业咖啡时” 品牌，优化国际化营商环境。紧盯短板优化营商环境，积极缩小水电气接入办理环节、时间、成本等方面的差距，力争到2020年全国营商环境百强区县排名挺进 “前十强” ；建设网上中介服务大厅，积极引育国际知识产权代理服务等中介机构，规范发展工程建设、企业服务等中介市场。刀刃向内提升服务效率，深化 “放管服” 改革，学习顺德区 “1121” 容缺受理、信任审批模式 （工业项目最快11个工作日获得施工许可证，房建类建设项目最快21个工作日完成审批） ，压缩工业、房建类项目审批时限；开展 “数据大会战” ，确保2019年底前实现12个区级部门数据整合共享；推动事项、服务同步下沉，规范镇街政务服务标准，确保审批服务 “镇街接得住、办得走” ；定期对政策执行效果进行专业评估，提高政策与企业需求的 “匹配度” 和企业对政策的 “有感度” 。丰富 “企业咖啡时” 内涵外延，以解决企业反映的点上问题为切口，加快完善 “需求挖掘、诉求回应、政策落地” 的企业全生命周期服务体系，为市场主体提供精准化、高效率服务；学习桐庐经验，创立投资项目 “一站式” 服务中心，强化首席专员规范高效服务。加快打造企业幸福之地、市民快乐之家，有序推进市民中心建设，尽快实现政务服务集中办理；学习阿联酋等地先进经验，创新设立5个企业幸福中心，融入咖啡店、书吧、健身房、幼儿园托管等功能，提升企业在双流发展的幸福感。