【 概况】 2021 年， 双流 区市场监 督管理局围绕食品、药品、特种设 备和知识产权等重点领域， 狠抓市 场行为监管执法， 致力优化营商环 境培育优质市场主体，获评“四川 省食品安全工作先进集体”“2021 年重大食品安全事故应急演练工作 先进单位”“2021 年省级重大活动 食品安全保障工作先进集体”，被 四川省市场监管局评为“春雷行动 2021”先进集体，3人代表成都市晋 级四川省深入学习贯彻习近平法治 思想·首届行政执法人员技能“大比 武”决赛并获三等奖。

　　【 市场监管行政执法检查】 双流 区市场监管局 以专项整治和突击 检查为抓手，组织开展“春雷行动 2021”“长江禁捕 ”“农村假 冒伪 劣食品”“亮剑”“铁拳”“校外培 训”等 16 项执法整治行动，并联合 区公安分局、区住建交局、区综合 执法局、区烟草局等部门开展“蟹 卡”“餐饮安全整治”“假冒侵权产 品”等 23 次执法突击行动。双流区 市场监管局立案食品、特种设备、 药械化、价格等违法案件 838 件，结案 638 件，罚没金额 504.03万元； 在四川省一体化平台同步录入案件 641 件，结案案件全部公示，案件 公示率 100％ ；落实行刑衔接制度， 向公安机关移送涉嫌刑事犯罪案件 9 件，公安立案侦查 6 件，刑拘 5人； 与区检察院协作配合，办理检察建 议书 12 件。

　　【市场主体培育】 双流区市场监管 局多措并举推进市场主体培育， 截 至 12 月 31 日全 区在 册 市 场主 体 149529 户，注册资本 6090.01 亿元， 其中在册企业 40996 户， 占市场主 体总量 的 27.42％（全市企业占比 38.50％）， 注册资本 6003.69 亿元 ； 在册个体工商户 108533 户，注册资 本 86.32 亿元。全区市场主体总量 和企业总量均列全市第 9 位，市场 主体和企业总量同比增长分别列全 市第 3 位和第 5 位。全区 2021 年新 增市场主体 33357 户，其中新增企 业 10323 户，注册资本 571.15 亿元； 新增个体工商户 23034 户，注册资 本 18.54 亿元。其中，第一产业新 增市场主体 713 户， 第二产业新增 市场主体 774 户， 第三产业新增市 场主体 31870 户， 同比增速分别为 23.29％、14.89％和 54.98％。

　　【市场规范监管】 双流区市场监管 局牵头全区规范经营性无证无照行 为，以教育培训、烟草行业、食品、 公共娱乐服务等 16 个领域为重点 整治对象，按照“规范一批、查处 一批、关闭一批”的原则开展综合 治理，召开培训会 2 次、调度会 11 次，排查商户 42809 户，下达行政 指导文书 824 份，规范引导办理证 照 2164 户，立案查处 204 起，罚没金额 160.83 万元，停业关闭 167 户。 双流区无证无照经营综合治理工作 连续两年排名全市第一。

　　【合同监管】 双流区市场监管局开 展集中整治校外培训机构利用不公 平格式条款侵害消费者权益违法行 为，对随机收集的校外培训机构 45 份合同格式条款点评、分析和审查； 与区教育局共同组织召开双流区校 外培训机构格式条款约谈会，对 36 所校外培训机构集体警示教育， 对 6 所格式合同存在问题的校外培训机 构书面约谈 ；推广使用《中小学生校 外培训服务合同（示范文本）》；指 导 57 家新申报企业填写申请公示验 收表， 其中 50 家新申报企业经过初 评，7 家企业自愿退出公示 ；开展房 地产商品房买卖合同、补充协议及 认购行政指导 34 件。

　　【商标监管】 双流区有效注册商标 拥有量 23596 件，高价值专利拥有 量 1300 件以上， 居成都市第 4 位， 国家地理标志保护产品 4 个（冬草 莓、二荆条海椒、枇杷、黄甲麻羊）。 双流区市场监管局建立知识产权保 护直通车制度，畅通企业维权绿色 通道，把重点企业的主要商标、高 价值专利等核心知识产权纳入重点 监测，实行快保护、严保护 ；组织 开展“春雷行动 2021”、蓝天行动 等专项执法行动，立案查处知识产 权案件 52 件，罚没金额 82.81 万元。

　　【广告监管】 双流区市场监管局响 应“献礼建党百年市场监管亮剑”专 项行动安排，针对社会反映强烈、 人民群众关注较多的药品、医疗、 保健食品、房地产等广告开展集中整治， 形成严厉打击虚假违法广告 的高压态势， 维护消费者合法权益 ； 制作发布《关于依法依规开展商业 营销宣传的提示》， 对区内房地产 和校外培训机构开展集中排查检查， 查处广告违法案件 33 件， 其中食品 广告 7 件、房地产广告 1 件、教育培 训类广告 4 件、其他广告 21 件，罚 没金额 84.77万元。

　　【价格监督检查执法】 双流区市场 监管局通过全国“12315”举报系统、 省（市、区）长信箱（电话）、人民 网、微信、微博受理价格咨询、举 报、投诉 1345 件，较 2020 年减少 28.6％，其中价格咨询 322 件， 占 23.9％，价格举报投诉 1023 件，占 76.1％， 价格举报投诉办结率 100%, 满意率 97％ ；重点加强对防疫及生 活必需品的价格执法检查， 对 892 家药店及所有大型超市全覆盖检查， 查处案件 26 件，罚没金额 2.95万元。

　　【消费者权益保护】 双流区市场监 管局依托全国“12315”平台和成都 市网络理政平台实现 24 小时投诉 举报的受理机制，确保企业、消费 者诉求能及时回应。截至年底，双 流区市场监管局受理投诉举报咨 询 20923 件，受 理率 100％，满 意 率 95.97％， 为消费者挽回经济损失 518.43 万元。食品安全消费投诉按 时处理率 100％， 食品安全举报按时 核查率 98.35％，食品安全投诉举报 按时办结率 100％。双流区市场监管 局以“3·15”宣传为契机，在 60 个 大型商业综合体、商场、超市、市 场设点开展消费维权宣传活动，制 作宣传栏、展板 220 个，张贴、发 放宣传手册、资料 9万份。

　　【标准化管理】 双流区市场监管局 发挥标准化的基础性、引领性、战 略性作用， 助推企业高质量发展， 引导、指导 5 家企业参与 6 个国家 标准、2 个行业标准的制（修）订； 按照成都市市场监管局要求开展 2021 年企业标准、团体标准“双随 机、 一公开”（在监管过程中随机抽 取检查对象、随机选派执法检查人 员，抽查情况及查处结果向社会公 开）抽查检查，指导、督促 3 家企业 完成整改，提升标准质量和标准化 水平 ；开展对标、达标、贯标工作， 鼓励、推动工业企业实施国际国内 先进标准，组织企业开展“百城千业万企”对标达标提升专项行动，指 导 5 家企业的 6 个标准完成“百城 千业万企”对标达标提升市级目标 ； 服务 35 家次企业，制定发布有市场 竞争力和创新需要的18个企业标准， 并登录国家标准信息自我申明公开 服务平台公示。

　　【计量管理】 双流区市场监管局组 织量值传递溯源和计量比对，对双 流区行政区域内已备案或新增备案 的 56 台（件）社会公用、部门和企业、事业单位在用的最高计量标准 器具，4.41 万台（件）用于贸易结算、 安全防护、医疗卫生、环境监测方 面的列入强制检定目录的计量器具， 组织开展免费强制检定 ；组织开展 重要节假日对医疗机构、集贸市场、 商场超市、加油站等场所民生计量 监督检查，检查 806 家市场主体、 5890 台（件）强检计量器具，立案 查处计量违法违规案件 10 余件 ；结 合市、区两级环境污染防治、安全 防护安排，开展对使用环境监测和 安全防护强检计量器具的企业、机 构监督检查，检查 28 家次使用环境监测、60 家次使用安全防护计量器 具的企业、机构 ；落实区委、区政 府生态环境保护责任清单相关工作， 结合业务范围内环境污染防治，对 区内保健类、中秋类、冲调类等食 品生产企业开展 28 批次限制商品过 度包装监督抽查，立案查处 1 家过 度包装企业。

　　【特种设备安全监管】 双流区市场 监管局根据全区特种设备实际情况， 制订特种设备年度监督检查计划， 对有投诉举报和高风险点位、高风 险设备、高风险企业共 314 家纳入 日常监督检查计划，结合“双随机、 一公开”的方式实现监督检查全覆 盖，提高监督抽查比例 ；按照“隐 患整治年”“特种设备三年整治专 项行动”等专项检查要求，开展专 项整治，检查特种设备生产使用单 位 740 家次， 发现安全隐患 296 处， 督促完成整改 296 处， 下达特种设 备安全监察指令书 109 份，立案查 处 20 起 ；通过购买服务的方式，完 成 340 台电梯、100 台锅炉、100 台 压力容器、100 台起重机械的安全 技术抽查， 并对所有在用大型游乐设施以及吊装熔融金属等部分特定 场所使用的起重机械开展风险评估， 保障设备安全平稳运行 ；针对电梯 实际监管过程中仍存在主体责任缺 失、管理不当、维保质量不高、群 众对电梯的基本原理不了解的情况， 采用“监管 + 技术 + 企业”的全新 构架，建成全省首个集中培训讲堂、 电梯展馆、实操训练于一体的体验 式区级电梯安全教育培训基地，改 变以往电梯安全教育培训“形式重于 内容，惠及受众单一，缺乏系统性”的 局面，发放宣传资料 4000 余份，培 训相关从业人员 480 余人次。

　　【智慧食安监管打造】 双流区市场 监管局在全区学校（幼儿园）食堂开 展线上线下监管融合，推行“互联 网 + 明厨亮灶”系统监管模式，通 过数据的自动采集传输分析， 实现 人员管理、食材溯源、加工制作、 餐具洗消、餐厨垃圾管理、培训考核、 自查自纠等信息的全程智能化监管， 并将管理过程向家长开放， 构建家、 校、政、企高效互动的阳光共治平 台。8 所学校（覆盖幼儿园、小学 和中学 3 种类型）试点打造“智慧食 堂”，截至年底上传人员信息 586 条、 晨检信息 15 万条、出入库信息 6.38 万条以及菜品种类信息、成品信息、 留样信息等 6.1 万条，发现并整改问 题 56 个，自查报告 250 余份，行为 分析异常抓拍 100 余条，食材临过 期、健康证临过期、温湿度异常等 告警信息 500 余条。

　　【食品安全防范体系建设】 双流区 财政全年安排食品安全工作经费 预 算 3204 万 元， 比 2020 年 增 长 20％，保障全区食品安全宣传、监督检查、检验检测等工作开展。双 流区市场监管局研究制定印发双流 区区级党政领导干部食品安全工作 责任清单，明确区级党政领导食品 安全工作职责，将食品安全纳入领 导干部综合考核评价体系，分层分 类细化各成员单位的考核指标，明 确责任和完成时限，按时检查验收， 确保工作落地落实、取得实效 ；完 善应急管理制度，细化任务分工、 完善舆情监测和处置、强化信息通 报和闭环管理，依托区第一人民医 院、区中医医院等 8 个哨点医院进 行食品安全风险监测，报告食源性 疾病病例 1052 例 ；加强应急处突队 伍建设和能力培养，组织区级相关 部门和镇（街道）开展食品安全突发 事件应急演练，提升应急处突能力。 12 月 11—13 日，双流区完成国家食 品安全示范城市现场评审工作组现 场验收。

　　【食品生产安全监管】 双流区市场 监管局严把食品生产准入标准， 在 食品生产许可监管层面对新办企业 高标准严要求， 指导双流区 43 家企 业取得食品生产许可证 ；督促食品生产企业落实主体责任提升管理能 力，组织食品生产企业质量安全管 理员全员参加“食安员抽考 App”考 试，全区 111 家企业管理人员通过 考核， 覆盖率和合格率均为 100% ; 配合成都市市场监管局完成食品生 产企业飞行检查、突击检查和体系 检查 17 家次，对全区食品生产企业 开展全覆盖“双随机”检查，完成 108 家食品生产企业检查任务， 按期 完成系统录入，完成目标要求 ；持 续开展食品小作坊提升，分别对食 用植物油、糕点、白酒小作坊召开 专项工作会，清理小作坊备案，着 力打造 3 家“阳光小作坊”点位。

　　【 食品流通安全监管】 双流区市 场监管局落实食品流通环节安全监 管，深入开展食品、食用农产品产 品质量监督性快检，完成快检抽检 27633 批次， 其中阳性 18 批次， 合 格率 99.93％，包括重点活动保障 730 批次 ；推进非洲猪瘟、禽流感、 农产品质量安全等食品安全工作， 非洲猪瘟监督检查 132 批次， 生猪 入川调运联合审批 9 起，调运 208 吨， 禽流感市场环节监督检查 653批次，有效防范禽流感疫情 ；牵头 组织食品经营环节（销售）主体风险 分级管理培训，督促各市场监管所 对全区流通环节有效期内食品经营 主体 8586 户开展风险等级评定， 完 成 7973 户，完成率 93％ ；制定食品 经营环节（销售）专项治理方案 10 余个，涵盖散装食品、标签标识、 食用油、酒类食品、特殊食品等经 营行为规范和产品质量安全， 指导 各属地市场监管所完成经营主体整 改 135 个 ；处理各级专项督察工作 53 次，完成督察整改 125 个，夯实 双流区食品流通安全基础，保障人 民群众的食品安全和身体健康。

　　【餐饮安全监管】 双流区市场监管 局制定关于开展 2021 年餐饮服务 风险分级管理的方案，开展餐饮服 务风险分级评定，持有效食品经营 许可证已完成风险评级管理经营主 体 5870 家，完成率 100％，持有效 小餐饮备案证已完成风险评级管理 经营主体 2357 家、完成率 100% ; 规范涉嫌违规网络订餐经营主体 968 家，立案查处 10 件，罚款金额 11488 元 ；完成“相约幸福成都”系 列赛事活动重大活动餐饮安全监 管，制定餐饮安全应急预案，对网球、 田径、水球、羽毛球、射箭测试赛 供餐点位全程监督保障， 开展快检 634 批次、食品抽检 30 批次，食源 性兴奋剂抽检 13 批次；完成糖酒会、 公务员考试、中高考等重大活动食 品安全保障 41 次，无重大群体性食 品安全事件。

　　【药品监管】 双流区市场监管局结 合中药饮片专项整治、药品零售使 用环节专项整治、疫苗质量监督检查、药品网络销售专项整治、含兴 奋剂药品专项整治等专项工作，检 查零售企业 772 家次、医疗机构 55 家次，立案查处药品案件 89 件，罚 没金额 32.60 万元 ；开展药品监督 抽检 110 批次， 完成药品不良反应 报告 943 例，百万人口报告数 641例。

　　【医疗器械监管】 双流区市场监管 局按照成都市市场监管局《关于落 实 2021 年四川省医疗器械质量抽查 检验工作任务的通知》要求， 开展医 疗器械监督抽样 7 批次，采集样品 已送至四川省医疗器械检测中心 ； 结合疫情防控、日常检查、专项整治、 环保、安全等开展医疗器械生产企 业监督检查 25 家次、经营使用环节 监督检查 1480 家次， 责令整改 22 家次，查办案件 7 件，罚没金额 8.31 万元 ；完成医疗器械不良事件报告 419 例，百万人口报告数 286 例。

　　【知识产权保护】 双流区加强知识 产权保护，搭建知识产权服务平台， 与重庆猪八戒知识产权服务有限公 司合作，共建双流区知识产权大数 据公共服务平台，通过平台提供集知识产权创造、保护、运用、培训、 政务服务等为一体的综合性公共服 务，已招纳服务机构 477 家，其中 四川省前 20 强知识产权服务机构 入驻 12 家，双流区内 240 家企业 在平台注册，107 家企业通过平台申 领服务券 800 万元。双流区市场监 管局组织申报四川省级知识产权项 目 22 项， 获四川省级知识产权专项 资金 254 万元 ；组织申报成都市级 知识产权项目 23 项，获资金 228 万 元 ；与双流区知识产权大数据公共 服务平台运营团队合作， 走访区内 企业 88 家，收集企业对知识产权 服务的实际需求 100 余条，并根据 企业需求，组织开展 10 期“知识产 权创新赋能强企系列培训”；推进 知识产权转移转化服务市场化配置 改革，申报的“探索知识产权转移 转化服务市场化配置改革试点”被 四川省发展改革委列入四川省要素 市场化配置改革试点（第一批）任务 清单， 并通过四川省发展改革委组 织的专家组对改革试点现场检查和 调研。全区全年新获授权专利 5053 件， 比 2020 年增长 43％，其中发 明专利 756 件，增长 50.8％。全区有效发明专利拥有量 3604 件，增 长 25.6％。

　　（蒋治龙）