【概况】 2021 年， 双流区综合行政 执法局以“执法能力提升素质年”为 主线，以“打造全 省综 合执 法典 范”为目标，通过执法大练兵、编 制“执法清单”、实施律师驻队和 综合执法中队规范化建设等系列举 措，推进依法行政，强化执法办案主责主业，为增强城市治理体系和 治理能力增效赋能提供执法保障。 双流区综合行政执法局全年办理一 般行政处罚案件 2416 件， 罚没金额 5520.35万元，办案数量比 2019 年、 2020 年分别增长 61.39％和 74.44%, 罚款金额比 2019 年、2020 年分别 增长 401.25％和 112.84％。所办案 件中， 4 件案件分别获评成都市自 然资源和农业行政执法优秀案卷，1 件文化案件入选“四川省 2021 年度 查处侵权盗版重大案件名单”。双流区综合行政执法局受到市级及以上部门通报表扬 21 次， 受到区委、 区政府通报表扬 11 次，工作在省 市会议交流、媒体刊载和简报交流 等 51 次，工作受到市级领导及区委、 区政府主要领导肯定性批示 6 次。

　　【综合行政执法体制改革】 双流区 综合行政执法局修订出台《双流区 综合行政执法协作办法》， 完善与 行业主管部门、司法部门、镇（街 道）之间的执法协作机制 ；邀请四 川省社科 院专家评估全区改革效 果，厘清改革的方向和思路 ；通过 开展执法大练兵、“一月一主题”执 法、“清单式”执法、律师驻队、规 范化执法中队建设以及在全省率先 开展新款执法制服换装等系列举措， 提升队伍素质与办案水平，推进执 法队伍正规化建设。

　　【综合执法能力素质提升】 双流区 综合行政执法局实施“强素质、守 纪律、提能力、树形象、当尖兵”2021 综合执法能力素质提升年专项行动， 开展“2021 春季大练兵”，培训 700 余人次 ；开展“强素质提能力业务培 训”，组织高校教授、资深律师、法律专家、业务骨干授课 12 场次 ；开 展“综合执法大讲堂”，组织会前学 法 21 次 ；实施“一月一主题”专项 执法行动，打击住改商、餐饮油烟、 拆违治违、农资打假、非法行医等 领域违法行为。通过理论与实践结 合、训练与实战结合，综合执法队 伍能力素质得到提升。

　　【规划行政执法】 双流区综合行政 执法局规划执法队负责违法建设、 改变房屋使用性质等案件查处， 打 击违法建设、住改商等行为，全年 收到区规划和自然资源局移送案件 证后处罚线索 20 宗，立案查处 20 宗，结案 18 宗，销案 2 宗，涉及罚 款 410 余万元，拆除违法建设 37 宗、 总面积 3518 平方米 ；受理并调查人 民网、信访系统、市长信箱、市长 热线、公共信息服务中心、网络理 政等渠道群众信访投诉 358 件，均 处理并回复 ；接到中央生态环境保 护督察组交办件 6 件、四川省环境 保护督察组交办件 5 件，均规范办 理并回复。

　　【国土行政执法】 双流区综合行政执法局开展土地、矿产违法案件查 处，打击违法用地、非法开采连砂 石行为， 全年收到区规划和自然资源 局移送案件线索 223 宗（含批量推 送案件 206 宗），面积 800 余亩，立 案查处 23 宗，下达行政处罚决定 13 宗，结案 8 宗 ；完成 2020 年卫片执 法检查立案查处的违法用地 37 宗， 补充图斑 24 宗，涉及罚款 1974.60万 元 ；完成 2021 年一、二、三季度卫 片执法检查立案查处的违法用地 25 宗，涉及罚款 859.22 万元 ；会同兴城 建材公司，处置砂石项目 10 个，砂 石方量约 188.7万立方米， 总成交价 3.15 亿元。6 月16 日，成都市规划和 自然资源局发布《关于 2021年自然资 源执法案卷质量评查工作情况的通 报》，双流区综合行政执法局国土执 法案件获评 2021 年全市自然资源系 统案卷质量集中评查优秀案卷。

　　【农业农村行政执法】 双流区综合 行政执法局开展长江流域十年禁捕、 春季禁渔和绿剑护农保增收、农 资打假、农产品质量安全、打击生 猪调运和屠宰行业违法行为百日行 动等 8 项专项执法行动，出动车辆230 台次、执法人员 424 人次 ；配 合相关部门完成全国农产品质量安 全区（县）检查 ；配合相关部门开展 市场巡查和活禽售卖、宰杀及野生 动物销售行为执法检查，检查农贸 市场及农村集市 46 个 ；开展春季 禁渔及长江十年禁捕检查，收缴鱼 竿 115 根，收缴其他工具 6 副，宣 传劝导 620 多人次， 发放宣传资料 1000 余份，放归渔获物 17 千克，当 场处罚（书面警告）游钓者 28 人 ； 配合区农业主管部门完成省市下达 的农业投入品和农产品执法抽样送 检，检 测蔬 菜、水 果、鱼样 品 43 个（130 份样）， 检测 4 家农药经营 商铺和 1 家农药厂共 20 份样品 ；立 案调查涉农产品质量安全、动物卫 生案件 41 起，其中简易程序 29 起、 一般程序 12 起，罚没金额 64.5万元， 1 起移送公安机关，3 个案卷获评成 都市农业行政处罚优秀案卷，所办 案件实现零复议、零诉讼。

　　【水务行政执法】 双流区综合行政 执法局开展长江经济带生态问题排 查整治专项工作，按照《中共双流生 态环境局党组关于印发〈双流区长江 经济带生态环境问题集中排查整治 工作方案〉的通知》要求，配合双流 生态环境局加强对饮用水源保护地、 污水处理厂及配套设施、入河排入 口及各类污染源等重点领域的执法 检查，全年立案查处 13 起，结案 13 起，罚款 47.1 万元（含 4 起警告）。

　　【城市管理行政执法】 双流区综合 行政执法局城市管理行政执法队抓 好露天烧烤专项治理、露天焚烧专 项整治、疫情防控（占道售卖、宰杀 活禽整治、占道售卖冷链食品整治）、犬只管理专项整治、校园周边市容 秩序整治、餐厨垃圾收运处置整治、 水污染专项整治、生活垃圾分类专 项整治、牛皮癣专项治理、餐饮油 烟治理、噪声扰民治理等执法，办 理案件 1344 件， 其中市政类 39 件、 广告招牌及照明类 33 件、生活垃圾 分类 122 件、餐厨垃圾类 51 件、占 道 经 营类 767 件、 扬尘 类 207 件、 水环境类 27件、油烟及烟尘类 27件、 其他类 71 件，罚款 171.04 万元。

　　【交通行政执法】 双流区综合行政 执法局交通执法队以“快乐年·平 安路”春节期间道路交通安全治理、 道路客货运输突出违法违规行为整 治、冷链食品运输车辆防疫查验等 专项行动为载体，加强“两客一危一 重一冷”（旅游包车、三类以上班线 客车、危化品、重型货车、冷链车）重 点车辆和道路运输及相关业务企业 执法检查，检查客货运输车辆 7225 台次、道路运输以及相关业务企 业（含车站、码头、机动车维修、物 流、驾培等）590 家次，查验冷链车 2683台次，办理行政处罚案件681件， 罚款 86.23万元。

　　【商务能源行政执法】 双流区综合 行政执法局多措并举，开展汽车销 售、会展业、单用途商业预付卡、二 手车市场、再生资源回收管理、大 型商超等商务方面及天然气、液化 石油气等能源方面联合检查和执法， 出动执法人员 500 余人次、车 辆 220 余台次， 执法检查汽车销售企 业、再生资源回收点、燃气企业及 配送站 300 余家， 发放安全宣传资 料 1800 余份，处理投诉 37 件，立 案查处商务能源类案件 15 件， 罚款 19.73万元，罚没物资 9.25 吨，罚没、 暂扣违规液化气钢瓶 950 余个。

　　【建设行政执法】 双流区综合行政 执法局以强化联动、齐抓共管、专 项整治为抓手， 突出敏感时间节点和 时间段执法检查，制定在建项目专 项整治方案， 开展中高考期间夜间 违法施工专项执法行动和绿色工地 宁静夜夜间违法施工专项执法行动； 下沉夜间违法施工执法权限，加强 行政执法检查力量， 减少夜间施工 扰民行为，指导镇（街道）中队办理 夜间施工扰民类案件 24 件。双流区 综合行政执法局建设执法中队全年立案查处违法案件 125 件，其中扬 尘类案件 82 件、安全类案件 26 件、 未报先建类案件 11 件、未落实监理 职责 2 件、未经竣工消防验收投入 使用类案件 1 件、未修建战时可用 于防空的地下室类案件 1 件、夜间 施工 2 件， 罚没 381.09万元。

　　【房管园林行政执法】 双流区综合 行政执法局以疫情防控日常巡查、 电动自行车安全集中整治、房地产 市场秩序违法违规问题整治、房屋 使用安全管理等专项行动为抓手， 立案调查行政处罚案件 22 件， 办 结行政处罚案件 22 起，其中房管类 10 件、园林类 12 件，处罚 33.53 万 元 ；受理并调查人民网、信访系统、 市信市话、“96110”电话、公共信息 服务中心、网络理政等渠道群众信 访案件 594 件，处置率和回复率均 为 100％。

　　【环境保护行政执法】 双流区综合 行政执法局持续开展 2017 年中央 督查、2018 年中央督查“回头看”、 2020 年长江经济带排查的 33 个案 件及 17 个点位的执法检查， 防止问题反弹 ；完成第二轮中央环保督察 工作，办理央督件 43 件，其中主办 件 1 件、协办件 42 件 ；完 成 2021 年四川省环保督察工作，办理省督 件 23 件，其中主办件 6 件、协办件 16 件、专办协办函 1 件。

　　【林业行政执法】 双流区综合行政 执法局开展盗伐、滥伐林木，毁坏、 非法占用林地、林木，违反野生动 植物保护法，违反森林防火法规等 案件办理，涉林类违法犯罪行为 得到遏止和惩处，违法案件查处率 100％ ；办理案件 40 件，其中林地 类 15 件、林木类 19 件、野保类 2 件、 火情类 4 件，罚没金额 51.72 万元 ； 开展执法检查 224 人次， 动用车辆 63 台次，有效发挥执法监督作用 ； 开展以森林防火、保护野生动物等 为主题的普法宣传 3 次，发放宣传 小册、书籍 1200 余份。

　　【教育档案行政执法】 双流区综合 行政执法局推动“双减”政策落地 落实，依法依规查处违法办学行为， 并推动档案行政处罚事项落地落实， 检查证照不全培训机构 192 家，督 促 54 户符合基本设置要求的培训机 构办理完善办学许可证、营业执照 等证照，责令整改 46 家次，立案查 处 4 起、罚没金额 0.38 万元，实现 双流区近几年在教育领域行政处罚 零的突破， 对全区教育行政执法队 伍的能力建设和教育行政处罚案件 办理起到促进和参考借鉴作用。

　　【卫计行政执法】 双流区综合行政 执法局卫计执法中队会同区卫健局、 区公安分局联合打击非法行医 5 次， 出动执法人员 22 人次、车辆 5 台次，责令 10 个“非法行医点”停止 违法行为 ；联合区卫健局开展医疗 机构疫情防控执法检查，落实强化 防控措施，出动执法人员 180 人次、 车辆 64 台次， 检查 250 家 医疗机 构， 处罚 130 家医疗机构并要求立 即整改 ；联合区卫健局开展职业卫 生专项执法检查，出动执法人员 20 人次、车辆 8 台次，检查九江片区 企业 30 家，对 10 家企业要求整改； 会同区卫健局、区住建交局、区市 场监管局、区应急管理局、区教育 局、区消防大队对全区 40 家托育机 构联合检查，督促经营者按照相关 部门要求整改 ；会同区卫健局、各 镇（街道）开展“四小”（小旅店、小 公共浴室、小美容美发店、小歌舞 厅）单位专项整治，确保双流区顺利 通过成都市 2021 年国家卫生城市复 审；开展游泳池健康专项整治，检 查游泳池经营场所 10 家，对 5 家要 求整改 ；开展学校及周边安全与环 境专项整治，处罚案件 203 件，罚 没金额 50.42 万元。卫计执法中队 按照“谁执法、谁普法”原则，多种 方式开展卫生法律法规宣传， 提高 人民群众的法治观念和法律素质，会同区卫健局、区民政局、区人社 局、区医保局、区总工会等部门举 行第 19 次《中华人民共和国职业病 防治法》宣传活动，会同区卫健局开 展以“生命至上、终结艾滋、健康平 等”为主题的“12·1”世界艾滋病日 进学校宣传活动。

　　【文化体育和旅游行政执法】 双流 区综合行政执法局开展文化和旅游 市场疫情防控、校园周边文化市场 专项整治行动、“扫黄打非”专项行 动、打击非法安装和使用卫星电视 广播地面接收设施专项整治行动、 歌舞娱乐场所曲库内容清查专项行 动、高危险性体育项目经营场所专 项整治、全面打击无证照经营违法 行为 7 项专项执法行动，出动车辆 103 台次、执法人员 519人次，立案 查处文旅市场违法案件 28 件，结案 26 件，罚没 10.37万元，没收出版物 16320 册、音像制品 1022 张，没收 电脑设备 536 台，其中 1 个案件获评 文化和旅游部 2019—2020 年度全国 文化市场综合执法重大案件，1 个案 件获评四川省 2021 年度查处侵权盗 版重大案件，1 个案件获评成都市文化市场 2021 年度“十大案件”，所 办案件均实现零复议、零诉讼。

　　【劳动保障执法】 自 9 月开始， 双 流区综合行政执法局在民政劳动专 项执法领域，突出重点促成效，启 动实施“百日维薪”专项执法行动， 开展农民工工资拖欠“两清零”行 动、打击非法社会组织、清理行业 协会商会违规涉企收费行为等专项 执法检查 30 余次，办理执法案件 3 起，立案查处 1 件，罚款 5万元。

　　【拆违治违专项行动】 双流区违法 建设治理领导小组办公室在完成 2018—2020 年拆违治违三年“专项 行动”拆除任务的基础上，接续开 展违法建设治理“利剑行动”，重点 整治住宅小区违法建设，全年拆除 违法建设 925 宗 24.7万平方米，遏 制新增违法建设势头，治违成效获 成都市违法建设治理领导小组肯定， 获成都市城管委专项奖励资金 131 万元，违法建设治理工作经验在全 市推广。双流区综合行政执法局被 评为 2021 年全市违法建设治理先进 单位。

　　【“扫黄打非”专项行动】 双流区综 合行政执法局深入扫除消解社会主 义核心价值观、危害未成年人身心 健康的淫秽色情低俗、暴力恐怖迷 信等有害信息和出版物，净化网上 网下文化环境 ；实施“扫黄打非·新 风”“扫黄打非·正道”专项行动， 以印刷企业为检查对象，重点检查 印刷企业是否落实“五项制度”（承 印验证制度、承印登记制度、印刷 品保管制度、印刷品交付制度、印 刷活动残次品销毁制度）、是否印刷非法出版物、是否有超范围经营 行为，深入镇（街道）排查“黑印刷 厂”“黑印刷手工作坊”“黑打字复 印社”等非法印刷场所，出动执法人 员 134 人次，检查印刷企业 57 家次， 责令改正 7 家，立案查办违法违规 案件 2 起，罚没金额 1.65 元，没收 非法出版物 14560 册、非法音像制 品 1022 张 ；深入开展文化市场综合 执法领域知识产权专项行动，立案 查处 1 家未经著作权人允许擅自放 映其作品的私人影院，没收违法所 得 0.17万元。

　　【文化市场联合执法行动】 4 月 21 日，双流区城市更新中心牵头，区 公安分局、区综合行政执法局、区 文体旅游局、九江街道共 66 人组成 联合执法组，对九江新城蛟龙片区 经营网吧集中整治，依法查处隐蔽 在城中村违规自建房中的无证网吧， 取缔无证网吧 3 家， 查缴电脑主机 221 台、电脑显示器 229 台、收费主 机 2 台、服务器 4 台。

　　【校园周边文化市场专项整治行动】

　　双流区综合行政执法局清理整顿校 园周边地区出版物市场，重点检查书店、文具店是否销售含有淫秽色 情、校园暴力、自杀自残、恐怖灵异、 封建迷信或有害青少年身心健康的 音像制品、书刊、软件制品等，杜 绝非法出版物和有害信息流入校园； 依法查处校园周边违法违规文化经 营活动，查处网吧、歌舞娱乐场所 以及电子游艺场所在国家法定节假 日以外接纳未成年人行为。专项行 动期间，双流区综合行政执法局立 案查处校园周边出版物经营单位 4 家，没收出版物 859 册，罚没金额 2.31 万元。

　　【非法地面卫星接收设施专项整治行 动】 双流区综合行政执法局以城市 居民小区和农村新型社区等居民集 中居住区为重点， 动员非法安装和 使用非法地面卫星接收设施的个人 和单位限期自行查处非法设施设备， 拆除非法地面卫星接收设施 20 套。

　　【非法行医专项打击行动】 双流区 综合行政执法局会同区卫健局、区 公安分局联合打击非法行医 5 次， 出动执法人员 22 人次、车辆 5 台次， 责令 10 个非法行医点停止违法行为， 暂扣相关器械、药品，要求设置者在未取得有效医疗机构执业许可证、 医师执业证书前不得开展诊疗活动。

　　【文旅市场疫情防控执法检查】 双 流区综合行政执法局加强文化和旅 游市场巡查力度，强化歌舞娱乐场 所、游戏游艺、互联网上网服务营 业场所、影院、A 级景区、旅行社网 点等经营场所检查，出动检查人员 478 人次， 检查场所 312 家次， 联合 区文体旅游局、镇（街道）责令 5 家 违反文化场所疫情防控要求的互联 网上网服务场所停业整顿。

　　【行政处罚案件审理】 双流区综合 行政执法局审查和登记备案一般程 序行政处罚案卷 2312 件 ；组织召开 案审会 20 次， 集中会审 125 项重 大行政处罚案件，重大决定法制审 核覆盖率 100％ ；做好重大行政处 罚案件备案及听证相关工作，备案 125 件， 均属罚款类案件， 召开听证 会 24 次 ；开展执法案卷专项评查活 动1次，按照评查结果逐项查漏补缺。

　　【行政处罚案件办理】 双流区综合 行政执法局基于新修订的《中华人 民共和国行政处罚法》，参考《四川 省行政执法文书标准》（DB51 ∕ T 2722—2020）、住房和城乡建设部 办公厅印发的《城市管理行政执法 文书示范文本（试行）》以及各行 业领域行政执法文书式样， 修订完 善《双流区综合行政执法文书（式 样）》；贯彻《全面推进依法行政实 施纲要》，制作说理式文书模板， 化解执法办案过程中的行政争议， 提高执法办案水平，在农业、文化 旅游等重点行业领域推广试行 ；优 化修订《重大行政处罚、重大行政强制集体审查裁定制度》《行政执 法决定法制审核办法》等行政执法 制度，并不定期开展执法案卷评查， 严把案卷质量关，以评促改，提高 案件办理整体质量。

　　【罚没物资管理】 双流区综合行政 执法局按照罚没（扣押）物资管理 制度，管理处置罚没（扣押）液化 气钢瓶 482 支，处置罚没扣押报废 机动车发动机 8 台、报废汽车壳 12 个、汽车前后桥 15 件，处置罚没生 猪 820.2 公斤，处置拍卖罚没扣押电 脑（显示器）408 台。

　　【行政执法信访及网络理政】 双流 区综合行政执法局重新修订《综合 行政执法信访及网络理政工作管理 办法》，制定完善《联合接访工作制 度》《领导干部接访工作规范》等 5 项制度规定，完善“快查、快处、快 结”“全程监督跟踪整改”信访事 项闭环处置机制，创新建立投诉举 报“即查即处”和“1+N”矛盾纠纷调 处工作机制，实行“一中心接待，多 中队参与”的一站式联合接待群众 工作模式， 规范信访事项的依法分 类办理程序、办理依据等，制定行 政程序告知书、行政程序处理决定 书模板，召开信访稳定工作培训会， 依法、及时、就地解决群众诉求， 化解矛盾纠纷，全年受理群众来电 来信来访 2022 件次。

　　（孟庆冉）