携手扩大国际门户枢纽城市 “开放之窗”

　　——打造“一带一路”供应链核心节点和资源配置中心的思考

　　中共成都市双流区委副书记、成都市双流区人民政府区长 杨 钒

　　航空作为最快速、 最灵活的 供应链组织方式，是后疫情时期， 推动对外开放极为可靠和值得信 赖的通道引擎。近 年来，成 都深 入贯彻习近平总书记关于融入“一 带一路”“双循环 ”等重大指示，在国家开放大局中找准方向、创新 表达，提 速建设国际门户枢纽城 市。在国家民航“转段进阶”、成 都“两场一体”开局之际，我们全 力与四川航空、四川省机场集团等 单位结为“城市合伙人”，共商携手助力成都打造国际门户枢纽城市 的路径。

　　一、现状和机遇

　　在国家和省市关心支持下， 双 流借力国际机场枢纽优势，逐步聚 集 3 家民航管理机构、9 大基地航司，产业发展、辐射能力在中西部 首屈一指。

　　一是“顺势而上，趁势而为”开 放平台进一 步 吸 聚。双流 全力构 筑“深耕欧非、加密美澳、覆盖亚洲、 突出东盟”航空大通道。现有航线 374 条，其中国内 228 条、国际 131条、 全货机 15 条 ；建成综保区、空铁联 运港、保税物流中心、3 大货站、7 大指定监管场地。2020 年，旅客吞 吐量 4074.2 万人次、全国第二，货 邮吞吐量 61.7万吨、全国第七，是 全球最繁忙十大机场之一。外贸进 出口 745.8 亿元、全市第二，跨境电 商规模占全市超 50％。2021 年 1—9 月，旅客吞吐量 3286.3 万人次、全 国第一。

　　二是“以港兴区，以区促港”产 业能级进一步增强。双流以空港为 核心，打造航空运营、制造维修、 航空物流等 6 大产业集群。形成 14 平方千米机场运营区、2 平方千米 航空维修区、3.8 平方千米航空物 流区，聚集机场集团等驻场单位 20 家，国航维修、川航维修等维修企 业 16 家， UPS 等 全 球 100 强物流 企业 13 家。2020 年，航空经济营 收 830 亿元，航空总周转量增幅居 全国前 10 强机场第1位。2021年1— 9 月，航空经济营收实现 910.5 亿元、 增长 46.2％。

　　三是“你中有我，我中有你”发 展 共 识 进 一 步 凝 聚。“ 两 场 一 体”格局下，如何用好航站楼、停 机位等大量新释放出的宝贵资源， 双流区和省机场集团都迫切希望 成 为“合 作 共 同 体 ”，打 破“红 线”最佳时机到来。加之后疫情时 代， 补齐供应链短板上升为国家 战略，国家部委相继出台《关于促进航空货运设施发展的意见》等 多个文件， 对拥有宝贵空侧资源的 双流，布局公务机 FBO 基地、航 空会展、转运中心等高端项目创造 了绝佳机会。

　　二、不足和短板

　　知不足，然后能自反。通过对 标法兰克福、上海虹桥等成熟枢纽 与迪拜等新兴枢纽，我们在推动泛 欧泛亚开放方面，航线布局、航班 波打造上还有较大发展空间。

　　一是份额不优、中转率低，关 键指标缺乏支撑。主基地航司份额、 中转率、最短衔接时间是体现枢纽 价值的关键指标。从航司市场份额 看，国航在首都机场占 44％（非疫 情年度 2019 年数据为例，下同）、 东航在浦东机场占 39％、南航在白 云机场占 51％，在双流机场占比最 高的国航仅 23％，缺乏对市场具有 较强影响力的基地航司。从中转率 看，亚特兰大机场 64％、法兰克福 机场 60％、首都机场 12％，双流机 场仅 3.7％。从最短衔接时间看，迪 拜机场 20 分钟、法兰克福机场 45 分钟、浦东机场和双流机场 100 分 钟，这些都是制约国际门户枢纽城 市打造的瓶颈。

　　二是标兵渐远、追兵迫近，虹 吸 效应不断稀释。客运方面， 2019 年周边昆明长水机场 4807.6 万人、 西安咸阳机场 4722.1 万人、重庆江 北机场 4478.7万人，体量较大，均 排名靠前。货运方面，受限于航权 限制、成本偏高，规模仅 67.2 万吨 位列全国第 6 位，仅为浦东、白云 的 18.5％、35％，国际货量 14.6 万吨， 仅开通 10 条国际货运航线，与郑 州（30.5 万吨、29 条）、重庆（15.9 万吨、18 条）差距较大。

　　三是结构不优、质效不高，产 业韧性仍需提升。虽入驻四川国际、 国航维修等重点企业，但聚集上下 游企业尚未形成带动效应，缺乏天 津空客（上下游企业 35 家）、厦门 太古（吸引 16 家企业）等带动强、 影响广的头部企业 ；缺少国家民航 重点实验室、国家工程研究中心等 航空“硬核”平台 ；航空研发制造、 航空培训等产业链细分领域、价值 链核心环节较为薄弱。

　　三、下一步工作重点

　　事成于和睦，力生于团结。今年 国家和省市相继发布《国家综合立 体交通网规划纲要》《 成渝地区 双 城 经 济 圈 建 设 规 划 纲 要 》 《“十四五”现代物流发展规划》等， 释放发展航空产业，打造成渝世界 级机场群等重大信号。在全球供应 链新浪潮中，更应找准 “合伙人”， 共 引航 空 头部 企 业、共 建“双循 环”门户枢纽。

　　（一）树立全球视野，建设第四 大门户复合型枢纽。打造精品商务航 线枢纽。加快实施《精品商务航线枢 纽三年行动》，用好“属地 + 机场 + 第三方票代 + 基地航司”联动模式， 鼓励国航、川航等基地航司投放更 多宽体机、执飞更多 AB 类航线，构 建至“北上广深拉乌”等重要城市商 务联合快线， 力促到 2023 年商务门 户主要指标达到全国领先水平。打 造机场城市候机楼。利用城市机场 和空铁联运中转优势， 在高铁枢纽、 省内著名旅游景点、市内繁华商业区 等点位布局城市候机楼，增强双流机 场对周边省市的虹吸效应， 提升成 都航空枢纽中转率。在成都东站城 市候机楼投运的基础上，力促宽窄 巷子城市候机楼年底建成，远期探索乐山、都江堰等省内著名旅游景点 城市候机楼建设。打造公务机 FBO 基地。利用城市机场优势和“两场 一体”释放的时刻、航站楼等资源， 依托金鹿、亚航等 5 家公务机企业， 规划打造公务机 FBO 基地。

　　（二）增强链式思维，构建连接 亚蓉欧的货运通道。加密全球货机 航线网络。国际货运方面，重点围 绕邮政、递四方、海程邦达等货代 企业需求，加强与国货航、川航等 航司合作， 打造至欧美澳和亚太地 区国际全货机通道，到 2025 年新 开通不低于 10 条国际全货机航线， 构建形成 20 条以上覆盖全球重要 节点城市的航线网络。国内货运方 面，加强与顺丰、圆通等合作，打 造至京津冀、长三角、大湾区 3 条 国内货运干线通道和进藏航空货运 主通道。打造西部航空转运中心。 落户顺丰航空项目，力促引进京东 物流、法国 DPD（法国邮政）等头 部项目， 将双流机场打造成继北京、 杭州、深圳之后的第四个区域国际 航空转运中心，构建外连欧亚、内 接鄂州的通道格局 ；支持 DHL、递 四方等物流集成商， 利用快件中心 空侧延伸优势，布局区域航空转运 中心 ；鼓励物联云仓构建“大数据 仓 储 + 云仓科 技 + 数 字 化 运营 + 数据增值服务”数字供应链生态网 络，提升物流智能化水平。培育首 家货运基地航司。学习借鉴郑州经 验，抓住疫情下部分航司经营困难 契机，借助机场集团等行业资源和重要信息，探索收购参股国外优质 航司可行性。畅通“空铁联运”体 系。与中国铁路成都局集团有限公 司合作，高水平运营空铁国际联运 港，打造高能级“空铁公水”多式联 运枢纽。11 月开通经钦州港的空铁 海西部陆海新通道，12 月开通跨洲 际陆海新通道。

　　（三）用足民航资源，增强全球 航空产业话语体系。塑造航空维修 比较优势。横向拓展维修全产业链， 打造集“航线维护、整机、发动机、 部附件维修、再制造”于一体的维 修基地，分步推进 ARJ21 机体维修 和部附件维修能力建设，拓展 C919 维修业务。纵向深挖发动机细分领 域，做深发动机“维修、拆解、租赁、 销售及其零部件制造”等环节。布局 重大功能平台。攻坚民航机载航电 设备适航审定中心，打造具备设计、 研发、制造等功能的部附件产业园 ； 建设民航校飞中心，发展飞行校验、 通讯导航验证等产业 ；推动民航西 南地区医学中心，提升航线运输和 通航运输安全飞行保障能力；同时， 提升航油航化审定中心服务能级。 打造航空制造产业高地。攻坚亚洲 首个再交付中心项目，培育飞机拆 解、客改货等新兴产业。加快落地 民航 ATG 总部项目， 拓展航电设备 研发制造、民航应用程序开发等产 业。依托航空动力小镇，推进加德 纳航空形成机翼批产能力，融入空 客全球产业体系， 支持成都航宇获 取发动机含铼高温叶片适航认证，提升制造产业链国际竞争力。打造 跨境贸易中转枢纽。争取海关支持， 探索“线下自提”“保免一体”模式， 引进递四方跨电产业园等项目。发 挥生物医药产业优势，对上争取跨 境电商零售进口药物试点资格。打 造西部航空金融中心。拓展打造飞 机整机、备用发动机、飞行模拟机 等航空租赁全产业链条， 重点切入 高原飞机租赁特色细分市场， 规模 化发展航空租赁产业，打造全国航 空租赁第四级。

　　（四）聚焦价值转化，推动对外 开放城市繁荣互促共兴。重塑城市形 态。探索以“五湖四海”衔接环城生 态公园，以景观走廊串联空港中央 公园白河景观带，优化成新蒲景观 生态廊、双楠大道生态廊，推动生 态空间由“十字形”向“井字形”延 伸，实现双流机场“两翼齐飞”。重 构交通体系。借鉴虹桥机场人流组 织方式，规划改造高速、地铁、快 速路，完善慢行系统，打造动静相 宜的空港通勤圈。营造消费场景。 围绕“游、购、住、娱”等消费需求， 打造空港花田等网红旅游打卡地， 升级奥特莱斯等一线消费场景，规 划五星级酒店和甲级写字楼，构建 与国际接轨的时尚商业集群。做强 商务服务。借鉴“星耀樟宜”先进经 验，提升航站楼智能化水平，升级 打造航站楼商业和机场站前区，高 水平运营东航中心、绿地 T7、东盟 中心等综合体，加快建设空港“城 市会客厅”。