成都市双流区人民代表大会常务委员会工作报告

　　成都市双流区人大常委会主任 刘 航

　　各位代表：

　　我受成都市双流区第十九 届人民代表大会常务委员会的 委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2022年 ，是 全 区 人 民 砥砺 奋进、各方面工作取得新进展的 一年，也是区十九届人大常委会 依法履职的开局之年。 一年来， 在区委的坚强领导下，在市人大 常委会的有力指导下， 区人大常 委会坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导， 以迎接 和学习宣传贯彻党的二十大为主线，全面贯彻习近平法治思想、 习近平总书记关于坚持和完善人 民代表大会制度的重要思想，认 真落实中央和省委、市委人大工 作会议精神， 紧扣市委、区委重 大决策部署， 紧贴人民群众对美 好生活的呼声期盼，提出“1234”工作思路， 即“紧扣一个中心、聚焦两个重点、突出三个着力、 建强‘四个机关’”，把人大监督 贯穿到推动落实上，把智慧力量 凝聚到助力发展上。共组织召开 了7次人大常委会会议，15次主任 会议； 听取和审议了“一府一委 两院”21项工作报告， 开展了16 次视察调研和执法检查，作出了9 项决议决定；任免国家机关工作 人员和人民陪审员207人次。为双 流区经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

　　一、坚持党的领导，确保正 确政治方向引领新时代人大工作

　　一 年来，常委会不断加强 政治建设，坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导， 坚持党的领导、人民当家作主、 依法治国三者有机统一，将党的 领导作为人民当家作主和依法治 国的根本保证，把增强“四个 意识”、坚定“四个自信”、拥 护“两个确立”、做到“两个维护”落到具体行动上。始终坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神贯穿于人大工作 各方面全过程。牢固树立政治机 关意识，把贯彻落实党的二十大 精神作为主题主线，与贯彻落实 习近平总书记来川视察重要指示 精神、习近平总书记关于坚持 和完善人民代表大会制度重要论 述， 一体学习领会、整体贯彻落 实。党组会议、常委会会议、主 任会议迅速传达学习，通过编印 学习资料、集中交流研讨、制作 宣传专辑等形式，推动人大代表 和人大工作者领会精神实质、 把握精髓要义，组织集体学习26 次，开展专项督导4次，形成学习成果12篇。

　　始终坚 持把党的全面领导 贯穿于人大工作各方面全过程。 紧紧围绕“国之大者”“省之大 计”和市委、区委重大决策部 署，聚焦双流发展大局，聚焦民 生实事，对区人大常委会工作进 行深入谋划，制定《2022年度双 流区人大常委会工作要点》。严 格落实请示报告制度，制定向区委请示报告主要事项清单，坚持 重大决策、重大事项、重要工 作、重要情况主动及时向区委请 示报告，并根据区委批复意见抓 好贯彻落实。 一 年来，共向区 委书面请示报告10件次，召开区 十九届人大二次会议，依法选举 55名双流区出席成都市第十八届 人民代表大会代表，依法选举区 监察委员会主任，依法任免国家 机关工作人员和人民陪审员，依 法推进人大街道工委建设，及时 将区委的主张通过法定程序转化

　　为全区人民的共同意志。

　　 始终坚持把围绕中心服务 大局贯穿于人大工作各方面全过 程。面对多轮散发疫情、罕见高 温干旱、缺电保供等挑战，坚定 贯彻党中央“疫情要防住、经济 要稳住、发展要安全”重要要 求，以围绕中心转、为着大局干 为导向，自觉坚持把履职行权融 入区委决策部署，切实做到党委 工作重心在哪里，人大工作就跟 进到哪里，力量就汇聚到哪里， 作用就发挥到哪里。作出开展第 八个五年法治宣传教育的决议， 助推基层治理体系和治理能力现 代化。作出批准成都市双流区 2021年区级财政决算的决议，助 推发挥财政政策引导作用。作出 批准2022年财政预算调整方案的 决议，助推全区经济平稳健康运 行。着力发现问题、推动落实整 改、健全完善长效机制、促进国 有资产保值增值的目标，持续3个

　　月采取查看资料、个别访谈、实地察看、问卷调查等方式开展国 有经营性资产管理专题调研，在 此基础上形成专题调研报告获区 委肯定。开展全区医疗卫生基础 设施及疫情防控工作专题视察， 助推医疗卫生基础设施建设、公 立医院高质量发展、疫情防控等 工作有序开展。开展《中华人民 共和国道路交通安全法》执法检 查，针对交通隐患整治、法律宣 传实效提升、交安设施升级改造 提出意见建议，促进优化空港公园城市形态品质。

　　二、坚持精准监督，增强监 督质效助推全区经济社会平稳健 康发展

　　一年来，常委会紧紧围绕人 民群众对美好生活的向往，紧紧 抓住高质量发展这个主题，秉承 寓支持于监督之中的工作理念， 坚持正确监督、有效监督、依法 监督，综合运用多种监督方式， 着力增强监督工作的针对性和实

　　效性。主动服务现代化产业体系建 设。认真学习、深刻领会建设现 代化产业体系这一战略部署的重 大意义，准确把握原则要求，助 推双流区现代化产业体系建设。 视察成都芯谷建设发展工作，为 产业“建圈强链”献计献策。听 取政府性债务管理情况报告，切 实履行防范化解政府债务风险监 督职责，坚决杜绝隐债新增和虚 假化债。开展“穿透式”预算 审查监督，促进预算编制与绩效管理深度融合。听取2020年度审计查出问题整改情况报告，对区 农业农村局、区新科局整改工作 进行满意度测评，监督推动92个 问题整改到位。听取区人民政府 2022年上半年国民经济和社会发 展计划执行情况报告，跟踪监督 重点产业、重大项目、重要指 标，助推年度目标任务的落实。 深入开展“促发展惠民生防风 险”调研实践活动，专题调研制 造业高质量发展、《中华人民共 和国未成年人保护法》落实等10 项重点工作，加强对企业复工复 产、大学生创业就业、营商环境等重点工作的监督。

　　主动服务乡村振兴和新型 城镇化。坚持乡村振兴和新型城 镇化“双轮驱动”战略，助推城 乡融合发展。专题调研全域旅游 示范区暨天府旅游名县创建、牧 马山国际旅游度假区建设工作， 召开“创建国家全域旅游示范区 和天府旅游名县”工作调研座谈 会，助力双流文旅事业高质量发 展。开展《四川省粮食安全保障 条例》执法检查，严防耕地“非 粮化”“非农化”，严守耕地保 护红线。开展《四川省农村集体 经济组织条例》执法检查，重点 了解农村集体经济组织运营、多 元产业发展、村民入股分红、订 单农业经营等情况，并围绕规范 农村集体经济组织运行、加强农 村集体资产管理、防范经营风险 等方面提出建议。专题调研农村 集体建设用地流转工作，对优化运行机制、简化审批程序、强化促工促建提出对策建议。

　　主动服务治理体系和治理 能力现代化。立足社会主义现代 化建设总体目标，积极参与社会 治理，助推社会和谐稳定发展。 争做省、市人大工作创新实践的 “试验田”，畅通基层组织和群 众参与地方立法和城市治理的渠 道，申报并确定区综合行政执法 局为市人大常委会新增基层立法 联系点、西航港街道办事处为全 省唯一镇街级备案审查工作基层 联系点。在《四川省土壤污染防 治条例（草案）》《成都市消防 条例（修正草案）》《成都市养 老服务促进条例（修正草案）》 等22项地方立法修法中，收集反 馈意见建议79条；配合上级人大 专题调研《中华人民共和国退役 军人保障法》《中华人民共和国 刑事诉讼法》《中华人民共和国 家庭教育促进法》《中华人民共 和国未成年人保护法》《中华人 民共和国固体废物污染环境防治 法》5部法律贯彻执行情况。用心 用情做好人大信访工作，办理群 众来信来访61件，深化“法律智 库”工作机制，探索信访与代表履职工作融合新范式。

　　主动服务高品质宜居幸福 城市建设。关注人民群众的急难 愁盼，着眼高品质生活城市建设 行动，既要助力“做大蛋糕”， 又要监督“分好蛋糕”，切实促 进“共享蛋糕”。认真执行市人 大关于实施幸福美好生活十大工程的决议，以听取城市更新和老旧小区改造提升等专项工作报告 为切入，切实加强工作监督，助 推双流区幸福美好生活十大工程 取得实效。深入调研“双减”政 策下学生心理健康教育工作，大 力助推学校心理健康教育、家庭 关心关爱行动、医教结合行动、 社会服务行动、学校安全风险防 控，多措并举营造青少年良好成 长空间。启动民生实事项目人大 代表票决制工作，推动民生实事项目决策科学化、民主化。

　　三、坚持植根人民，创优条 件增添举措服务代表依法履职

　　一 年来，常委会坚持植根 人民，充分尊重代表主体地位， 不断完善代表工作机制，积极为 代表依法履职提供保障、创造条 件。14名代表获“双流区高质量 建设践行新发展理念的中国航空 经济之都先进个人”“最美空港 社治人”等荣誉，19名代表在本 职工作中尽责担当、表现突出， 获国家、省、市级表彰。大家以 忠诚履职的生动实践，兑现了 “人民选我当代表，我当代表为 人民”的庄严承诺，无愧于党和 人民的信任重托，不愧为双流人民的代表！

　　履职平台建设更加深化。按 照“布局科学化、建设标准化、 运行制度化、管理规范化、工作 实效化”的标准，常委会出台 《关于加强和规范人大代表之家 （站）建设的实施意见》，进 一 步推动人大代表之家（站）规范化建设，打造发挥代表主体作用的重要平台。按照“1+9+N”的 人大代表之家（站）建设布局， 建成镇街级代表之家9个、代表社 区联络站16个；制定一个建设实 施意见、 一套“建管用”制度、 一个全区统一标志的“1+1+1” 人大代表之家（站）管理制度体 系，规范家（站）的组织、协 调、联络、服务工作。全年在人 大代表之家（站）开展活动171 次，家站常用、代表常来、实 事常办成为人大工作的 一 种新常态。

　　代表履职活动更加丰富。邀 请代表列席常委会会议，组织代 表参与调研视察、执法检查、预 算审查等各项工作。要求人大街 道工委组织辖区内的人大代表， 围绕经济社会发展、基层民主法 治建设和关系群众切身利益、社 会普遍关注的问题开展视察和专 题调研活动，推动代表更多地深 入基层、联系群众。持续开展 “我为群众办实事——人大代表 在行动”活动，全区各级人大代 表通过人大代表之家（站）等履 职平台，利用“茶话吧”、“坝 坝会”、座谈会等形式，围绕经 济社会发展、道路交通、教育医 疗、社区治理等方面扎实开展代 表小组活动，密切联系群众、收 集选民意见、发挥代表作用， 走访、接待、帮助群众922 7人 次，走访帮助企业589家，收集 基本民生问题453个、乡村振兴 问题58个、中小微企业纾困难题73个。启动“人文广都·大美双流”——人大代表助推城市品质 提升行动计划，组织各级人大代 表为广都人文和双流大美增光添 彩，不断增强人民群众的获得感幸福感，增加双流美誉度。

　　代表建议办理更加有效。推 进人大代表建议“内容高质量、 办理高质量”，代表建议办理工 作步入制度化、规范化轨道。交 办、督办区十九届人大一次会议 以来代表建议、批评和意见572 件，推动解决了一批关系人民群 众切身利益的重点难点问题。建 立完善代表服务保障机制，常态 化开展履职培训，扩大代表对常 委会工作的深度参与，全面提升 履职热情。组织47名人大代表向 选民述职并进行评议，进一步拓 宽和畅通了代表与选民沟通的渠 道，密切了与选民群众的联系， 深化了代表对自身职责的认识和 理解，增强了人大代表的责任意识、群众意识和服务意识。

　　四、坚持担当作为，强化自 身建设持续提升依法履职能力和 水平

　　一年来，常委会按照“四个 机关”定位和要求，坚持在守正 创新中不断加强自身建设，深化 对人大工作政治性、法律性、程 序性的认识，增强做细做实做精 人大工作的责任感和使命感，提高依法履职能力。加强队伍建设。树立民主法 治建设“一线”理念，创新开展 “素质能力提升年”六大提能行动，锤炼对标看齐的政治能力、履职担当的业务能力、法治规范 的监督能力、与时俱进的创新能 力、谋事成事的实干能力、以人 为本的服务能力，人大代表和人 大工作者“两支队伍”建设取得 一定实效。人大换届选举工作得 到省人大常委会的肯定，在全 省人大换届选举工作交流会上作 经验交流。切实加强素质培训， 邀请四川大学、西南财经大学、 知名律师事务所相关专家学者， 就《中华人民共和国民法典》 《中华人民共和国地方组织法》 《中华人民共和国道路交通安全 法》等法律法规开展专题授课， 覆盖人大代表和人大工作者1100 余人次。进一步加强人大常委会 规范化建设，设立常委会法制工 作委员会、预算工作委员会。组 建人大常委会机关青年理论学习 小组，鼓励青年干部适应时代要 求、扛起使命担当，做规章制度 的践行者、事业接续发展的推动 者。主动对标上级人大常委会的 工作方法、工作模式，进一步解 放思想，用改革的思路、创新的 办法推动人大各项工作。推进智 慧人大建设提档升级，创新采用 线上“会议阅文系统”，进一步 提高办会效率和水平。优化人大 常委会机关办公环境，整改老旧 停车场等安全隐患，营造健康向上的机关文化氛围。

　　加强制度建设。根据修改 后的《中华人民共和国地方组织 法》、全国人大常委会议事规则等新规定，完善常委会 议事规则、常委会组成人员守则等规则 制度8项及常委会机关党组工作规 则、常委会机关党组议事规则等 机关内控管理制度20个，推动人 大工作制度更加科学、规范。健 全宣传工作机制，充分发挥“ 一 网一刊一端一动态”宣传平台作 用，编印《双流人大》期刊4期， 编发《人大工作动态》21期，刊 载人大调研成果供区委决策参 考；改版“双流人大”网站，推 动“双流人大”微信公众号管理 质效不断提升，讲好人大故事，传播人大声音。

　　加强基层建设。认真贯彻 落实《四川省市辖区、不设区的 市人民代表大会常务委员会街道 工作委员会工作条例》《四川省 乡镇人民代表大会主席团工作条 例》，向区委报告落实情况，积 极建议区委召开专题部署会，在 人员力量和工作保障上切实加强 人大基层基础建设。进一步健全 组织架构，充实人大街道工委的 工作力量，各人大街道工委除配 备主任、副主任外，还充实配备 数名委员，配备1名专职人大秘 书。进一步落实工作职责，按照 《四川省市辖区、不设区的市人 民代表大会常务委员会街道工作 委员会工作条例》规定的12项职 能，加强对人大街道工委履职情 况的考核力度。进一步强化保障 措施，把家（站）建设作为代表 履职的一个重要平台，充分激发代表履职活力，增强履职实效。

　　各位代表，过去一年常委会各项工作取得的成绩，根本在于 习近平新时代中国特色社会主义 思想的科学指引，在于区委的高 度重视和坚强领导，是区政府、 区政协以及区监委、区法院、区 检察院密切协作的结果，是全区 人民、社会各界大力支持的结 果。在此，我谨代表区人大常委 会表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　与此同时，我们也清醒地 认识到，常委会工作对标新时代 新要求，还有一定差距。比如： 监督方式不够多样化，跟踪问效 和整改落实还需进一步强化；服 务代表履职的机制不够完善，代 表作用的发挥还需进一步增强； 人大工作的基层基础建设不够扎 实，人大工作队伍的能力素质还 需进一步提升。我们将在今后的工作中认真研究，不断改进。

　　2023年工作思路

　　各位代表，党的二十大擘 画了第二个百年奋斗征程的宏 伟蓝图，指明了以中国式现代 化推进中华民族伟大复兴的前进 方向，标定了党和国家事业发展 新的时代坐标。2023年也是实施 “十四五”规划承上启下的关键 之年，区人大常委会工作的总体 要求是：在区委的坚强领导下， 坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入学习贯 彻党的二十大精神，紧紧围绕“建设社会主义现代化高品质中国航空经济之都”奋斗目标，聚 焦做优做强“121”城市功能体系 和推动“432”镇街组团发展， 突出助力“城市品质提升年”活 动，丰富全过程人民民主基层实 践，依法履行宪法法律赋予的各 项职责，奋力推动新时代人大工 作展现新作为，为全区民主法治 建设和经济社会发展做出新的贡献。

　　一、坚持党的领导，在围绕 中心服务大局上展现新作为

　　牢记人大的政治属性，忠 诚拥护“两个确立”，不断增强 “两个维护”的政治自觉、思想 自觉、行动自觉。坚持党的全面 领导，紧紧围绕区委全会提出的 “不断创新公园城市示范区空港 表达，建设社会主义现代化高品 质中国航空经济之都，为成都奋 力打造中国西部具有全球影响力 和美誉度的社会主义现代化国际 大都市做出积极贡献”的宏伟目 标，主动站位全区发展大局，聚 焦“三个做优做强”、产业建圈 强链、“两核一带”建设、“四 大结构”优化调整等重点，紧扣 国家、省、市、区大事要事找准 切入点和关键点，围绕中心、服 务大局，进一步发挥人大职能作 用，凝心聚力，为推动区委决策部署的落地落实做出新贡献。

　　二、坚持人民当家作主，在 发展和完善全过程人民民主上展 现新作为牢记人大的民主属性，充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制 度载体作用，保证人民依法行使 选举权利，保证人民的知情权、 参与权、表达权、监督权落实到 人大工作各方面全过程。常委会 制定工作计划、开展法律监督和 工作监督、讨论决定重大事项、 审查批准计划预算都要加强调查 研究，通过座谈、论证、咨询、 听证以及媒体渠道，广泛征求和 充分听取各方面意见，最大限度 吸纳民意、汇集民智。继续建 好、管好、用好人大代表之家 （站）、基层立法联系点、备案 审查基层联系点等民情民意表达 平台，着力构建直插最基层、覆 盖各阶层各领域的民意民智汇集 网络。探索人大协商的新路径新 形式，确保人大的各项工作体现 人民利益、传递人民心声、反映 人民愿望、实现人民期盼、增进 人民福祉，为双流发展汇聚磅礴的人民力量。

　　三、坚持依法履职，在推 进人大工作高质量发展上展现新 作为

　　牢记人大的法治属性，切 实担负起宪法法律赋予的各项职 责，坚持运用法治思维和法治方 式开展工作、破解矛盾、推动发 展。围绕“三提两转一融合”等 重点领域，加强对“一府一委两 院”的监督，推进依法行政、依 法监察、公正司法。坚持正确有 效依法监督，综合运用各种监督 方式，进一步增强人大监督的刚性和实效，全力推动区委决策部署落地落实，推动事关双流经济 社会发展和人民群众急难愁盼问 题得到解决。坚持规范做好决定 和任免工作，确保党的主张通过 法定程序成为人民的共同意志和 行动，确保党组织推荐的人选通 过法定程序成为地方国家机关领导人员。

　　四、坚持充分发挥代表作 用，在增强代表服务保障上展现 新作为

　　牢记人大的人民属性，充 分尊重代表主体地位，支持代表 为人民用权、为人民履职。探索 代表建议办理新模式，推动督办 领办“双聚焦”、线上线下“双 联系”、提议承办“双评价”、 查验互学“双提升”、结果过 程“双公开”，切实提高代表建 议的落实率。搭好人大代表履职 平台，进 一 步密切常委会同代表、代表同人民群众的联系，精心组织代表开展视察调研，积极 搭建代表知情明政的履职平台， 不断拓展代表参与常委会工作的 深度与广度。积极开展代表履职 培训，全力帮助代表提升履职本 领。完善代表履职评价体系和激 励机制，充分激发代表的履职活 力。聚焦“城市品质提升年”， 充分发挥代表助推高质量发展的 作用。增强代表履职的服务保 障，全力为代表依法履职创造条件、提供支持。

　　五、坚持加强素质建设，在 与时俱进提升履职能力上展现新 作为

　　牢牢把握人大“政治机关、 国家权力机关、工作机关、代表 机关”的定位和要求，牢记“三 个务必”，强化组织、能力、作 风建设高效衔接融合。进一步加 强专委会、常委会办事工作机构建设，进一步完善工作机制。严格贯彻好全面从严治党要求，严 格执行好党风廉政建设责任制， 严格落实好新修订的《中央八项 规定实施细则》及省、市相关 规定，持续巩固风清气正的良好 政治生态。进一步抓好干部队伍 建设，对标“五个走在前列”总 体要求，持续加强人大干部实践 锻炼和培养，持续深入开展素质 能力提升活动，持续打造“政治 坚定、服务人民、尊崇法治、发 扬民主、勤勉尽责”的人大工作队伍。

　　各位代表，新时代使命光 荣，新征程催人奋进。让我们更 加紧密地团结在以习近平同志为 核心的党中央周围，在区委的坚 强领导下，依法履职、为民履 职，踔厉奋发、笃行不怠，为创 新公园城市示范区空港表达，加 快建设社会主义现代化高品质中国航空经济之都而努力奋斗！