【概况】 2022年，双流区深入 贯彻中共二十大精神，深入学习 贯彻习近平法治思想，落实省委 全面依法治省、市委全面依法治 市工作部署，紧扣“高质量发展 攻坚年”主题，为高质量建设中 国航空经济之都提供有力法治保 障，为成都唱好“双城记”、 建强“都市圈”、建设“示范 区”、提质“幸福城”贡献双流力量。

　　【依法执政】 双流区落实党政主 要负责人履行推进法治建设第一 责任人职责，健全党委定期听取 法治建设工作汇报、研究重大事 项等制度机制。健全区委“1+4” （依法治区办和立法、执法、司 法、守法普法4个协调小组）法 治建设工作机制；区委召开全面 依法治区委员会第四次会议，传达学习《习近平法治思想学习 纲要（节选）》、中共二十大关 于全面依法治国的重要论述、省 委全面依法治省委员会第四次会 议、市委全面依法治市委员会 第四次会议等精神，审定5项议 题；区委依法治区办牵头“两规 划两方案”（《法治双流建设规 划（2021—2025年）》《成都市 双流区法治宣传教育第八个五年 规划（2021—2025年）》《双流 法治政府建设实施方案（2021— 2025年）》《成都市双流区法治 社会建设实施方案（2021—2025 年）》）编制；区法院牵头修订 《关于建立涉党政机关执行案件 “零强制”工作机制的实施方 案》，以区委依法治区办文件印 发执行；落实“第 一 议题”制 度，把中共二十大精神、习近平 法治思想作为各级党委（党组） 理论学习中心组重点学习内容； 将法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部重要内容，把习近平法治思想、新修订法律法 规政策纳入全区干部教育培训计 划、党校主体班课程重要内容、 国家工作人员在线学法考试重点 内容；落实宪法宣誓制度，抓好 “关键少数”带头尊崇、遵守宪 法和法律，组织宪法宣誓；开展 区委党内重点领域规范性文件清 理，将梳理的2份行政规范性文 件向成都市人民政府和区人民代 表大会常务委员会备案，备案率 100%，开展涉及法治化营商环境 的行政规范性文件清理；组织干 部任前法律知识考试，修订《成 都市双流区人大常委会任命国家 机关工作人员法律知识考试办 法》，组织任前法律知识考试约 5000人次，开展领导干部学法讲座16场次。

　　【科学立法】 双流区配合开展 省、市立法调研和地方性法规修 订，梳理并反馈立法意见建议62 条；区综合行政执法局被市人 大常委会设立为市级基层立法 联系点，制定《成都市人大常委 会双流区基层立法联系点工作办 法》；推进区（街道）两级行政 执法协调监督工作体系建设试 点，设立双流区行政执法协调监 督委员会，出台《成都市双流区 行政执法协调监督委员会议事规 则》《成都市双流区行政执法协调监督办法》等文件。

　　【依法行政】 推动镇（街道） 扩权赋能，形成《成都市双流区赋予镇（街道）县级行政权力事 项建议清单（第二批）》36项； 开展合法性审查事项324件，其 中，区政府常务会议题会前合法 性审查278件、规范性文件审查 15件、重大行政决策审查17件； 常态化推进行政机关负责人出庭 应诉，区政府负责人应当出庭应 诉27件、实际出庭27件，出庭应 诉率100%；推进府院联席会议制 度，构建双流、新都、龙泉驿三 区府院检联动格局，成立行政争 议区域化解中心，建立行政争议 联动化解机制，双流区入选全国 “复议为民促和谐”专项行动先 进单位。组织行政执法部门和乡 镇街道351人参加执法资格考试； 组织开展行政执法人员“大学 习、大练兵、大比武”活动，区 综合行政执法局获二等奖，区行 政审批局获三等奖。落实行政处 罚“三张清单”，推进包容审慎 柔性执法，组织全区各行政执法 单位梳理本单位行政处罚事项， 动态调整行政处罚，全区不予处 罚事项清单223项，减轻处罚事项 清单147项，从轻处罚事项清单 242项。开展人民群众最不满意行 政执法突出问题承诺整改活动， 收集上报行政执法重点领导突出 问题清单8项，明确突出问题、重 点领域、责任单位和整改时限； 集中评查行政执法案卷220件，提 出整改措施220条。开展行政执 法主体和执法人员专项清理，收 集全区行政执法证279张，年审不合格的不予发放年审标签。落实法院司法建议书和区政府行政 复议意见书，落实率100%。出台 双流特色营商环境4.0政策，工作 措施225项；加快打造国际营商环 境5.0版， 印发《双流区培育市场 主体五年倍增行动计划（2022— 2026）》，全面实施“十五项工 程”；制定《关于支持小微市场 主体健康发展的政策措施》，落 实各项扶持政策，引导企业申报 省市知识产权资助（奖励）项 目；印发《成都市双流区推行 “证照分离”改革全覆盖进一步 激发市场主体活力工作方案》 《成都市双流区公共服务事项基 本目录（2021年版）》《成都市 双流区落实〈四川省深化“放管 服”改革优化营商环境2022年工 作要点〉重点任务分工表》，召 开双流区国际化营商环境建设工 作推进会；调研产业园区一线企 业痛点难点，印发《成都市双流 区国际化营商环境建设工作监督 员工作制度》《成都市双流区国 际化营商环境建设工作监督员监 督办法》；企业开办全流程6个环 节整合为1个环节，企业开办最 快2.5小时即可完成。鼓励和引导 办事群众采取“网上办”“预约 办”“邮寄办”，推广使用一警 通办，打通服务群众“最后一公 里”；提升网络理政质效，市民 诉求按期回复率100%。出台《双 流区人民政府办公室关于印发 〈智慧蓉城双流运行管理平台建 设实施方案〉的通知》，组建成都市双流区智慧蓉城运行中心。

　　【公正司法】 推进完善四级法 院审级职能定位改革试点，立 足基层法院“查明案件事实， 实质化解纠纷”职能定位，探索 案件审理和纠纷化解方式，落实 案件“上提下交”；推动“智慧 法院·双流模式”提级进阶，构 建高效能运行“三中心”（办案 质效管理中心、办案服务保障中 心、内外沟通协调中心）；推进 刑事庭审实质化改革，以实质 化方式审理刑事案件18件；开展 “三同机制”建设暨行政诉讼优 化审“示范观摩庭+研讨会”活 动；推动执行事务集约、管理集 约、系统集约，将执行办案转化 为程序化、简单化、模板化的规 范流程，加大司法惩戒力度，实 现司法惩戒 一 人专岗、法警派 驻、公法联动；建立一站式保全 中心，集约化处理民商事保全事 项；联合区委社治委建立“槐轩 法治堂”司法服务站，深化市域 社会治理和矛盾解纷；推进法院 财务统一管理改革，完成资产划 转方案上会和程序性审查备案； 升级打造“ 一 站式多元解纷中 心”，打造执行前督导及调解机 制，创新设立“执前督导与调解 工作室”，探索开展执行立案前 督促自动履行或者达成和解 意 向；融合一站式多元解纷中心与 区矛调中心，优选骨干法官作为 法治指导员与九个镇街、九大行 业建立法治指导关系，提供指导 调解、业务培训、司法确认等司法服务；加强区委政法委执法监督，跟踪推动涉法涉诉信访、收 押收监、国家司法救助以及涉党 政机关生效判决执行等经常性重 点工作；印发实施《双流区贯彻 落实〈中共中央政法委员会、中 共中央纪律检查委员会机关、国 家监察委员会关于严格执行防止 司法“三个规定”的工作意见〉 的工作措施》，制发实施细则、 操作规范、通报和责任追究办法 等13个。制定《关于加强行政检 察与行政执法监督衔接工作意 见》《双流区矿产资源行政执法 与刑事司法衔接工作机制》《拒 不支付劳动报酬罪法律法规汇编 及证据指引》等机制，明确区内 行政执法与刑事司法边界，避免 行政执法部门与刑事司法部门推 诿扯皮，畅通行政部门向司法部 门移送违法犯罪案件渠道；开展 安全生产、环境保护、噪音扰 民、河道巡查等联合执法行动； 推进四川一体化政务服务平台建 设，与相关部门对接“成都信用 网”，实现与市公共信用信息系 统互联互通和数据共享，构建 “ 一处失信、处处受限”信用环 境；学校报警装置、视频监控系 统与公安联网，建设硬质防冲撞 设施、配备专职保安、校园封闭 化管理、建设护学岗等，预防校 园欺凌；制定《成都市公安局双 流区分局突发案事件应对处置基 本预案（试行）》；依法治理网 络空间，探索建立互联网信息内 容“分业监管、联合执法”机制。组织参加2022年度全市民事庭审优质化竞赛活动，区法院法 官连续2年在全市民事庭审优质化竞赛活动中获“金法槌”奖。

　　【社会依法治理】 双流区在200 个大型小区建立成都市公民法治 素养观测点，118个村（社区）培 养法律明白人708人；制发《成都 市双流区村（社）法律顾问实施 细则》，监督指导全区118个村 （社区）配备法律顾问，开展法 治宣传、人民调解、法律咨询等 公共法律服务；规范建设司法行 政基层站所，完善公共法律服务 平台建设，依托1个区公共法律 服务中心、9个镇街公共法律服 务工作站、118个村（社区）公共 法律服务工作室三级实体平台， 开展全方位线上线下融合的公共 法律服务。推进“地区品牌”项 目建设，建立“一站式多元解纷 中心”“双兴国际化”智慧社区 等地区品牌项目59个；发展新时 代“枫桥经验”，首创“菜鸟网 络双流园区人民调解委员会”， 指导建成彭镇、西航港和黄龙溪 示范调解室。开展“大排查、大 化解”，全区成功调解案件2.73 万件，调解成功率99.73%，未发 生“民转刑”案件；完善公共法 律服务实体平台建设，试点建设 5G参审室和诉讼服务（站）点， 抓实公共法律服务产业功能区分 中心建设和运行；开展在办经济 犯罪案件“清零攻坚行动”、社 区矫正风险隐患专项排查等专项 行动。区法院与区工商联共建 “空港司法护航‘企’飞加油 站”，为民营企业提供“高效维 权、诉讼咨询、诉非协同、风险 防控、司法释明、法律培训”六 大服务，服务企业约200次；创 新组建“火凤凰”破产工作室专 业化审判团队，推动“七星公 馆”入选全市首批以破产程序化 解房地产停工项目，审结全省首 例个人债务集中清理案件，上线“‘火凤凰’智破平台”；区检察院同四川大学、西南财经大学 专家学者协作，梳理国内企业合 规工作涉及的相关法律法规，并 整合汇编，编撰完成约18万字的 《企业合规一本通》，帮助开展 企业合规治理。全面上线全省政 法系统跨部门办案平台，政法单 位通过平台接收推送案件3225件 次，电子化办案率超95%，除涉 密案件外，基本实现全流程“在 线办案”，全程接受省、市过程 监督；加强区委政法委执法监督 专家库建设，从全区政法系统、 院校及律所选取，构建由33名专 家组成的区级执法监督人才队 伍，组织开展“涉法涉诉信访评 查”“百佳案例”“三个服务” 优秀案例评选等活动；加强区委 政法委案件评查，完善区委政法 委案件评查机制，组织政法单位 专项评查涉法涉诉信访重点案件 71件，对问题案件责任干警做出 扣减绩效、提醒谈话的问责处 理。区司法局在成都芯谷产业园区人才服务中心设立法律服务窗 口，派驻法律服务人员为园区企 业和人才提供法律咨询、法治宣 传等法律服务；区法院升级集中 送达中心，融电子、外出、邮寄 及公告送达于一体，实现民事、 行政案件全覆盖“一站式”集约 送达，开通“10102368”电话送 达专用对外号码，为当事人提供 电话送达通知、引导电子送达、 送达文书咨询等诉讼服务；成立 “ 一站式”民事财产保全中心， 将分散在立案、审判以及执行部 门的民事财产保全工作归口管理 和集约办理，提升审判工作效率，缩短办案周期。

　　【法治宣传教育】 双 流区印发 《双流区2022年普法依法治理工 作要点》， 细化分解目标任务，落 实区级部门和镇（街道）工作责 任，推进全区普法依法治理；组 织开展国家工作人员学法考法活 动，印发《双流区国家工作人员线 上学法考法方案》， 组织区级部门、镇街、单位开展线上学法，参加学法考试；开展《民法典》专项 普法活动19场次，发放宣传资料约 1万份；开展“法律七进”巡回讲 堂，在118个村（社区）开展“情 暖桑榆、法护银龄”老年人专题普 法活动约100场；在中小学开展未 成年人保护专题普法活动，发布 《依法严厉惩治性侵未成年人违 法犯罪通告》， 提档升级青少年法 治宣传教育基地；组织策划“一月 一主题”线上普法活动6期。开展 农民工讨薪法律援助、疫情防控、 “3·8”妇女维权周、“3·15”消 费者权益日、“4·15”国家安全 日、“反诈骗 护万家”、安全生 产、防范非法集资等专项宣传活 动约30场次；组织法治“三微”作品评选，评优16件。

　　（杨婷婷）