成都市双流区发展和改革局局长 黄 彬

　　⠀⠀⠀⠀2020年5月20日⠀⠀⠀⠀⠀⠀⠀⠀⠀⠀⠀⠀

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年，全区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省、市对双流高质量发展的系列指示精神，围绕区委第十三届十次全会确定的战略定位和目标任务，紧扣高质量建设国家级临空经济示范区、打造中国航空经济之都，认真做好 “六稳” 各项工作，全区发展实现稳健上行、提质升位，实现地区生产总值962亿元、增长8.8％ （同比，下同） ，完成固定资产投资500亿元、增长16.9％，一般公共预算收入同口径增长12.1％。综合实力全国百强区排名由第37位提升至第32位，全国营商环境百佳示范区排名升至第16位，获 “中国全面小康十大示范县市” “四川省县域经济发展强区” 等荣誉。

　　（一） 产业功能区加快建设，经济实力全面增强。适航产业体系加快构建。新引进中国电科成都产业基地、华为、浪潮集团、瑞声科技、香港茂宸医院等亿元以上项目54个、协议总投资1484亿元，圆通西南总部、紫光、澜至电子、京东方数字医学中心等42个重大项目加快建设，中商飞一期、西藏航空、冠石科技等17个重大项目建成投运。完成机场扩能改造，新增长龙航空西南总部基地，中国电子8.6代线满产，实现全省飞机整机保税融资租赁 “第一单” 。组建280亿紫光集成电路产业基金。全年航空经济、电子信息、生物产业三大主导产业全年产值突破1900亿元，增长15.7％。空港商务区提速建设。编制完成 “一港四区” 城市设计和产业规划，出台 《高质量推进成都国际空港商务区起步区建设若干政策 （试行） 》 。举办招商推介会7次，引进国际空港未来城等重大项目。策划实施城市适航会展、高端酒店、立体交通等 “十大项目” ，完成起步区拆迁1800亩，空港体育公园、国际会议中心、成双大道与西航港大道互通工程等一批功能性平台和基础设施项目全面启动。产城融合取得突破，优化调整成都芯谷、航空经济区空间范围，划定产业功能区核心区、高品质产业空间。创新 “局区合一” 体制机制成为全市示范，146项涉企审批服务事项下沉至产业功能区。累计建成标准厂房106万平方米、商务楼宇70.5平方米、人才公寓10.8万平方米，市七医院、双流实小外国语校区等公服设施建成投用。市场主体活力持续提升。新增市场主体2.2万户、总量突破10万户，新增企业5880户、增长18.3％，成功组建双流建工集团。新增税收过亿元2家、过5000万元企业14家。天味食品主板上市，成都先导成为西南首家科创板上市企业，新增上市 （挂牌） 企业25家。实现民营经济增加值增长8.9％，民间投资占比60.3％、较上年提高1.1个百分点，56个省市重点项目完成投资175.4亿元。

　　（二） 营商环境不断优化，经济活力持续增强。政务服务水平进一步提升。空港自贸企业服务中心率先在全国承接省市区三级审批事项，实现361项涉企审批事项 “一站式” 办理，企业开办办理时限压缩至0.5个工作日、率先在全省达到国际营商环境评价体系前沿水平。企业服务更为精准。深入开展 “企业咖啡时2.0” ，累计举办活动109场、为600家企业解决问题1558个，获评成都网络理政十大创新案例。化解川开土地并宗、森兰不动产登记等企业历史遗留问题132件，网络理政平台受理诉求14.6万件、满意率95.5％，全市排名第一。企业负担有效减轻。兑现企业扶持资金12.1亿元，为企业减税降费32.6亿元，为企业争取中央专项资金7620万元、占全省70％，通过争取直购电等方式为46家企业节约电费1.2亿元，清偿民营企业欠款4.99亿元。要素保障水平有效提升。创新 “银行+政府+担保+保险” 合作模式，通过 “空港易贷” 等政策性金融产品、设立1亿元贷款风险补偿资金池等举措，帮助143家企业获贷17.3亿元。开展高校校园行、西安城市行及蓉漂人才荟等活动，为343家企业培训经营管理人才525人次，开展技能培训74期6014人。完成通威3条专线建设工程、黄龙溪片区道路220千伏尖文渡线迁改工程等10个工程，启动220千伏黄甲等35个工程，全社会用电量累计为61.4亿千瓦时、增长20.1％，天然气用量4.1亿立方米、增长7.3％。

　　（三） 改革创新深入推进，经济动能加快转换。国资国企改革成效显著。出台 “1+13” 国资国企改革系列方案，战略性重组赋能3家区属国企。岷江水厂实现全省首单水费资产证券化融资17.7亿元 （规模全国最大） 、兴城集团成功发行5亿美元 “境外债” ，区属国有公司融资成本控制在6.8％以内、节约利息9亿元。重点领域纵深推进。深化机构改革，因地制宜设置航空经济局等4个部门，稳妥推进镇 （街道） 区划调整改革，预算制度改革持续深化，深入推进农村集体资产股份化改革。自贸改革亮点凸显。 “空铁联运” 一单制等4个案例上报商务部争取纳入全国复制推广，进境肉类、冰鲜水产品指定监管场地通过验收，口岸功能西部领先。 “智慧综关” 平台成功建成，综保区货物进出区实现 “秒通关” ，机场口岸进、出口整体通关时间分别压缩66.5％和89.5％，通关时效在全国主要机场中位列第一。综保区零备件可追溯便捷管理等4个案例获商务部肯定，全年实现外贸进出口684.2亿元、增长12.4％，外贸服务能效加速提升。新经济新动能加速集聚。引育准独角兽企业5家、种子企业30家，35家新经济企业入库市级梯度培育，引进16个重大新经济项目，新经济企业获得风险投资总金额3.6亿、增长148％。协同创新加速推进。成都芯谷获批国家 “芯火” 双创基地、省级军民融合高技术产业基地，建成国家级孵化器2家、国家级众创空间2家、国家级创新平台24个，双创载体面积94.9万平方米。培育成都市 “小巨人” 企业60家、 “成长型” 企业54家，累计培育高新技术企业209家 （居全市第3） 、科技型中小企业231家，预计全年实现高新技术产业产值800亿元，完成技术合同交易额40亿元。

　　（四） 城市形象加快提升，空港门户品质彰显。城市规划逐步健全。完成天府新区公园城市双流示范区、空港商务区城市设计和起步区控制性详细规划编制，完成15分钟基本公共服务圈规划和双流西站等15个TOD站点站城一体化综合开发规划，高标准编制16.1平方米杨柳湖公园城市示范区规划。城市面貌持续改善。建成永安湖森林公园，完成15个小游园微绿地建341设和1.3万亩空港花田景观提升工程，建成空港绿道101公里，新增公园绿地126万平方米。完成双流体育中心等4个场馆改造和28.9公里道路亮化美化，打造3个特色文化院落和7条特色街区，全面整治599宗 “大棚房” ，拆除违建205万平方米，美化提升建筑围挡206个。新建永安双坝等幸福美丽新村3个。城市环境不断优化。空气优良天数251天 （标况） 、同比增加22天，PM2.5浓度47.4微克∕立方米。开展江安河、杨柳河专项整治，完成41段黑臭水体治理。推进6个污水处理厂建设和11个污水处理厂站提标改造，建成日处理能力150吨∕日的污泥处置厂。城市交通逐步完善。地铁5号、10号线二期开通运行，环港路南延线一期、双黄路北延线等19条市政道路17.4公里建成通车，首批TOD示范项目双流西站、二江寺开工建设，开展机场第二高速选线论证和环评工作。城市文化加快彰显。成功举办世警会、ATP250成都网球公开赛、空港国际马拉松、2019年世界友谊小姐全球总决赛、空港花田国际艺术节等21项重大文旅赛事活动。黄龙溪欢乐田园获评 “全省十大文旅新地标” ，空港花田、彭镇老茶馆新晋四川100大 “网红打卡地” 。全年接待游客1609.4万人次、增长20.1％，旅游收入46.7亿元、增长37.3％。

　　（五） 空港枢纽功能增强，开放合作不断扩大。航空枢纽地位稳定。新开通成都—罗马等国际航线12条，航线总数358条、其中国际航线126条，双流国际机场实现旅客吞吐量5585.9万人次、增长5.5％，货邮吞吐量67.2万吨、增长1％。口岸平台优势巩固。机场口岸全面实施 “7×24” 小时通关和144小时过境免签服务，国际贸易 “单一窗口” 免费申报实现100％覆盖。进口肉类、冰鲜水产品指定监管场地通过验收，进口生物制品指定口岸获批。开放合作全面开展。新增外贸进出口备案企业150家，外贸进出口总额671.5亿元、增长12.4％，利用外资实际到位3.2亿美元。邮政跨境电商数字贸易发展展示中心加快建设，实现跨境电商交易规模160亿元。深化与彭州市、万源市、乐至县等6个地区在产业合作、人才培育等方面的交流合作，新增国际友好合作城市3个。助力巴塘、简阳脱贫攻坚，获评 “省内对口帮扶藏区彝区贫困县先进集体” 。

　　（六） 社会事业均衡发展，民生保障日益加强。文教卫事业稳步发展。加快推进全区中小学、幼儿园 “三年攻坚” 行动计划，完成四川大学空港幼儿园等新 （扩） 建幼儿园和中小学校项目10个、新增学位7155个，引入嘉祥国际学校，威斯敏斯特公学第一所海外学校加快建设。解决168名教师职称评聘问题，引育名优教师65名，全面落实各类教育惠民资金。京东方医院、区妇幼保健院二期开工建设，市七医院建成投用、新增床位1000张。区一医院、区妇幼保健院分别挂牌 “四川大学华西医院空港医院” 和 “四川大学华西第二医院联盟医院” ，区中医医院成为成都中医药大学附属医院全省唯一分院，并成功创建 “三甲” ，区疾控中心成功创建为 “三乙” ，三级以上医疗机构达5家。新增省市重点专科2个，引育副主任以上医师56名。完成图书馆分馆、文化馆分馆全覆盖建设，举办 “百姓大舞台” “文化四季风” 、全民健身运动等文体活动400场。民生保障不断加强。按商品房标准建成安置小区5个、可安置5567人，加快建设16个安置小区、可安置3.2万人。国家组织药品集中采购和使用试点落地落实，长期照护保险试点持续深化。做好医疗救助、城乡低保、特困供养、孤儿养育及临时救助等兜底保障。建成村 （社区） 养老服务设施130个，社区养老服务设施覆盖率达97％。筹措16.8亿元为8489名被征地农民购买社保。各类保险共参保164万人次。完成65名转业士官、56名计划分配军转干部工作安置。社会治理能力不断提升。商品房小区和老旧院落创新开展 “1+211” 自治管理模式，82个商品房小区成立党组织，123个小区成立业委会。8个社区 （小区） 被命名为成都市 “百佳示范社区” ，7个基层党组织获评市级 “党建引领示范单位” 。新打造 “15分钟社区生活服务圈” 15个。创新安全监管 “六大行动” ，开展平安社区工程百日攻坚行动，整治安全隐患1.2万个。持续开展公共娱乐服务场所安全隐患专项整治、道路交通综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，抓好矛盾纠纷大调处，违法犯罪总警情、信访总量分别下降3.2％、42.8％，无重特大安全事故发生。全年，新闻、审计、史志、政法、工青妇、气象等各项社会工作均获得长足发展，完成年初预期目标。2019年，在复杂多变的国内外经济环境、经济持续快速增长压力较大的形势下，双流区经济持续坚强、稳健运行，社会事业持续进步，是区委坚强领导、区人大加强监督指导、区政协大力支持、全区人民共同努力的结果。我们在看到成绩的同时，也应清醒地认识到，对表党的十九大和十九届四中全会、中央经济工作会、省委十一届六次全会、省委经济工作会、市委十三届六次全会暨市委经济工作会和区委十三届十三次全会暨区委经济工作会以及中央、省、市、区经济工作会议提出的新任务、新目标，对标高质量发展，双流区经济社会发展存在不足和挑战：一是航空经济产业生态圈能级还需提升，创新对经济发展的引领作用发挥不充分；二是城市形态与空港门户地位还不匹配，城市规划建设和城市治理能力有待提升；三是优质公共服务供给覆盖常住人口有待加强，学前教育、医疗卫生、生态环境等民生事业有待提质提效。针对上述问题，坚持奋斗目标推动经济上台阶、产业功能区强载体提能级、提升固定资产投资有效性、打好消费转型升级翻身仗、促进外贸进出口优结构、培优各类市场主体强支撑、创新推动产业基础高级化、增强财政资金链条柔韧度、打造一流营商环境创品牌、精准规划引领发展高质量的思路，以实施六大工程为抓手，切实加以解决。

　　二、统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作

　　2020年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，全区坚决贯彻落实习近平总书记 “坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策” 的防控总要求，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，截至目前，全区连续111天无本地新增确诊病例，连续92天无本地新增疑似病例，战疫工作取得阶段性胜利，经济展现出巨大韧性，为全省、全市疫情防控工作作出积极贡献。3月以来全区经济运行呈现趋势性改善，3月规上工业增加值增速21％、带动一季度降幅1—2月收窄15个百分点，3月单月完成投资71.7亿元、带动一季度降幅比1—2月收窄14.9个百分点，外贸进出口额保持稳定、一季度增长4.8％，消费有所回升。

　　（一）聚焦生命安全切实抓好疫情防控。坚决做好 “外防输入、内防扩散” 。和机场集团、成都海关密切配合、联防联控，累计管理服务境外重点疫区航班1016班次、旅客8444人，排查车辆61.3万台次、99.5万人；分三轮开展滚动逐户精准摸排，累计组织2.7万人排查71.9万户、实现见面登记144.4万人，做到入户排查全覆盖。强化高风险地区来 （返） 双人员排查检测和健康管理，大力推广应用 “天府健康通” ，加大无症状感染者筛查力度，全区累计174万人申报健康码，全区城镇居住小区 （院落） 实行精细化管理。

　　（二）做好疫情防控和经济社会发展“两手抓”。全力保障城市运行平稳有序。加强防疫物资保供，在全市率先启动物资保障工作，支持防疫物资生产企业满产超产、其他企业转产扩产，在物资最紧张的阶段基本实现全区防疫物资 “紧平衡” 。加强生活必需品保供，强化水电气和通信安全稳定保障工作，累计保电8.9万户，组建大型农产品批发市场、大型商超、农贸市场保供体系，依法严处哄抬物价、制假售假等违法犯罪行为，疫情期间主要生活物资不脱销、不断档、价格不大涨。强化困难群众生活保障，全面落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放4次价格临时补贴，增加因疫情新增致困保障对象269人，补贴金额2259.3万元、惠及群众9.8万人次。强化交通物流保畅通，为应急物资车辆和生活物资运输车辆增开 “绿色通道” ，实施定制公交、网约公交解决企业员工 “出行难” 。全力推动有序复工复产复学。严格落实惠企政策，主动上门服务指导符合条件的企业抓紧申报，为3601家企业免征增值税2053.42万元、为1.2万家企业减免社保费3.84亿元、为8195家企业兑现失业保险稳岗补贴4374万元、为122家企业争取培训补贴916万元，向67家企业核心团队360人兑现 “六稳” 工作突出贡献奖1520万元。建立重点企业上下游企业协同复工响应机制，协调大邑、崇州、彭州、仁寿等12个地区的配套企业同步复工。有序推进各学段开学复课，目前已开学复课初中33所、高中17所。全力提升企业长期竞争力。落实市委市政府 《关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作奋力完成2020年经济社会发展目标的意见》 ，立足补齐产业短板，将高质量发展政策升级为 “2+6+1” 政策体系，做好企业政务服务、要素配置、创新创造、诉求解决以及高管、员工的住房、就医、入学保障。政府、银行、企业定期开展融资对接会，协调驻区金融机构，帮助681家企业贷款82.5亿元，为378户小微企业获得信用融资8.6亿元。聚焦给机会，制定发布城市发展机会清单，发布面向中小企业采购品目指导目录，进一步提高政府采购中小企业货物、服务比例。

　　三、2020年国民经济和社会发展计划 （草案）

　　 2020年是高标准全面建成小康社会和 “十三五” 规划的收官之年，是双流加快推进中国航空经济之都建设成型成势、建设成都高质量发展先行示范区的关键之年。在国家建设成渝地区双城经济圈、成都建设全面体现新发展理念的公园城市示范区、双流产业结构优化为 “321” 结构、疫情防控与经济社会统筹发展等新形势新要求新任务下，2020年经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强 “四个意识” 、坚定 “四个自信” 、做到 “两个维护” ，深入贯彻党中央关于成渝地区双城经济圈重大战略部署，全面落实省委十一届六次全会、市委十三届六次全会和区委十三届十三次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发345展，加大 “六稳” 工作力度，全面落实 “六保” 工作任务，抓好常态化疫情防控，以加快建设践行新发展理念的公园城市示范区为方向，突出抓好经济增长动能、产业发展质量、城市形象品质、综合竞争优势 “四个提升” ，大力实施产业引育、功能区攻坚、营城优城、现代治理、品牌服务、惠民利民 “六大工程” ，高质量建设国家级临空经济示范区，加快推进中国航空经济之都建设成型成势。为实现 “保4争5” 的经济增长目标和做好2020年经济社会发展工作，重点安排6个方面具体工作。

　　（一） 大力实施产业引育工程，提升航空经济之都产业话语权打造高能级航空核心产业。聚焦航空运营服务、航空制造维修、航空物流、跨境贸易、航空金融等业态，引进鲲鹏航空模拟机培训、长龙货运、长虹融资租赁等项目，建强航空产业链。加快建设川航APU保税维修等项目，安德科技、透平巴能项目竣工投产，推动基地航空公司、四川国际等企业持续扩大规模，确保发动机保税融资业务零突破，加快建设综合性航空维修基地。打造高价值链航空关联产业。聚焦新型显示、集成电路、网络安全、物联网、5G产业等关键领域，引进康达电磁兼容等项目，开工建设华微FPGA等项目，加快紫光、熊猫电视等7个项目建设，促进浪潮、同方等7个项目投运，全年电子信息产业产值突破680亿元。深化融合建强生物产业链，加快打造医药冷链物流和进出口交易平台，加快国际医疗中心、华西GLP等51个项目建设，国药蓉生等8个项目建成投运，招引抗体药物产业化平台等产业链及配套项目42个。支持太极制药等60家存量医药企业做大做强，全年生物产业产值突破60亿元。与核动力研究院、中物院等院所合作发展核技术应用产业。壮大中建材光电、川开电气等企业，全年实现绿色能源产业和传统优势产业产值200亿元。打造高显示度航空引致产业。依托盛和资源、金瑞通等项目，提速发展总部经济，全年总部企业营业收入突破350亿元。制定楼宇经济发展行动计划，引进建设甲级以上高端楼宇3个，盘活闲置楼宇38万平方米。培育特色专科、医学美容等大健康业态，力争大健康产业总规模突破240亿元。依托空港花田、黄龙溪古镇二期等项目，深化农商文旅体融合发展，举办国内外重大文旅体活动20个以上，争创省级全域旅游示范区。推动 “3+7” 产业生态圈融合发展。培育新动能新经济业态。发展人工智能、MR、共享经济等新经济业态，引进科道芯国等新经济项目50个，新入库森舍智能科技等种子企业20家，培育准独角兽企业4家，发布 “城市机会清单” 200条以上，打造应用场景5个，新经济企业数增长20％以上、主营业务收入增长18％以上。与香港城市大学、银河•596合作在教育、食品安全等领域开展区块链基础研究和应用探索工作。培育高品质多元化消费业态。依托成都建设国际消费中心城市，营造国际空港商圈潮购等8大消费场景，加快推进成都电商直播产业园等12大消费项目，创新策划 “空港国际•活力双流” 等3大消费活动，打造4个夜间经济示范点，引育知名消费品牌20个、品牌首店4家以上。打造 “左巷•右里” 等全省著名特色商业街区、夜间经济示范点，启动黄龙溪古镇提档升级等3个项目，推进东升 “十街六巷” 特色文化街区。完成九江、西航港商贸业态转型，促进蛟龙工业港、川大周边产业业态提档升级。优化发展生活性服务业。优化项目招引促建。围绕 “两图一表” ，紧盯行业龙头、 “六类500强” 、央企、上市公司、外资企业，引进亿元以上项目50个以上、外资项目10个。聚焦提升投资有效性，鼓励项目总平一次性审批、一次性建设、一次性投运，坚持 “动土必管” ，确保89个项目实现开工、82个项目加快建设、137个项目建成投用。优化完善政府性工程建设项目管理促建工作机制。全力推动外贸增长。打造中国 （四川） —东盟自由贸易合作中心，加快建设宏盟全国首家二手车海外交易基地，争取培育外贸主体40家。积极稳定戴尔、仁宝、纬创、联想出口，支持中电熊猫、中航材等企业扩大进出口。加快综保区由 “货物贸易” 向 “货服并重” 转型发展。支持本土企业拓展新兴市场，全年外贸进出口总额740亿元以上。

　　（二）大力实施功能区攻坚工程，增强航空经济之都极核功能推进空港商务区强功能塑品质。优化完善土地利用、综合交通、地下空间等规划，编制完成 “两图一表” 。加快建设国际会议中心等 “十大项目” ，建成投用 “空港•云” 、空港体育公园，打造现代时尚的商业商务产业地标。引进MCI迈氏会展等国际运营商和一批支撑型产业项目，连片开发凌云湾与中央绿轴，推进华巍工业园城市更新、转型升级，全面提升中心区域形象展示度。推进成都芯谷促融合。按照 “三生融合” 发展理念，加快打造成都芯谷1平方公里高品质科创空间，促进集成电路IP核研发、智能制造系统等中国电子成都芯谷先导区产业化项目加快建设，形成33万平方米产业载体和25万平方米园区配套用房，确保中电科成都产业基地6月底开工建设。与中国核动力研究院等科研院所高校建立协同联动机制，促进天核仪控等军转民科技创新成果落地转化，构建军民融合创新生态链。推进航空经济区求突破。加快川航AOC等8个项目建设，启动中国商飞二期、双流西站TOD等项目。提档升级西航港开发区，规划建设科技创新中心，动工建设中经网、英飞睿等项目，实施6项配套工程，加快推进屏芯智能制造基地标准厂房52万平方米、中电熊猫700套人才公寓等项目。深化以产出为导向的土地资源配置制度改革，盘活低效用地1000亩、标准厂房12万平方米、配套住房687套，力争成为全省首批要素配置改革试点。建设怡心湖总部经济区，加快建设瓴盛科技、华体照明、天味食品总部，加快二江寺TOD等项目建。完成航空动力小镇总体规划修编，力促安德科技一期、加德纳投产，加快朗星无人机制造总装、中科航发等项目落地。推进天府国际生物城强合作。深化与高新区合作共建机制，建成投运国药蓉生等3个项目，开工建设汇宇创新药物等17个项目，加快建设省疾控中心等6个项目，完成投资31亿元。完善城市功能，促进永安110千伏变电站、生物城污水处理厂及污水干管一期完工，开工建设生物城南路、新双黄路南段项目，加快人才公寓一期等住房项目建设。建设特色化产业社区。着力构建产业细分、功能匹配、空间聚集的专门产业社区，在东升、九江打造商务总部产业社区，在西航港打造航空服务产业社区，在黄甲、怡心打造新型显示产业社区，在彭镇、黄水打造军民融合产业社区，在永安、黄龙溪打造大健康产业社区。创新工作机制体制。坚持 “四合四统一” ，深化 “局区合一” 体制改革，开展 “局区镇合一” 试点。探索推行 “员额总控＋岗位管理” 人事管理制度、 “吹哨报到” “逆向考核” 等制度，完善功能区职责任务清单、赋权清单、审批执法清单、管理事项清单，形成产业功能区体制机制可复制推广创新改革经验。推行片区综合开发，与专业企业结为 “城市合伙人” ，构建 “国资国企引导、专业企业参与、投融规建管一体化” 开发运营模式。

　　（三）大力实施营城优城工程，做靓航空经济之都门户形象完善公园城市规划。高水平编制 “十四五” 规划和国土空间规划，健全战略规划、空间规划、专项规划三级规划体系。完善蛟龙工业港片区、空港商务区等区域控制性详细规划和城市设计。优化重点项目347城市设计，继续推进77个TOD项目站城一体化城市设计编制，完成12个站点站城一体化城市设计。加快推进新城建设。启动杨柳湖城市副中心建设，力促成都芯谷金融中心、杨柳湖湖区及配套设施开工，建设交通、给排水和电力通信配套。推动怡心湖城市中心加快成形，加快建设怡心湖梦想城、怡心湖现代城以及A、B、C区11条道路建设。加快建设永安湖城市中心，打造永安医美特色小镇。持续提升城市功能。推进大件路快速化节点改造、正公路快速化改造，争取地铁6号线、8号线一期、17号线二期开通运营，8号线二期、30号线开工建设。建成19个道路交通工程，加快推进35个市政道路90公里。推动骨干道路 “客货分流” 。加快布局新型基础设施。建成1100亩红枫海、紫薇海公园、200亩九江儿童主题公园和83亩万家社区公园。完成10.5公里江安河防洪治理新增公园绿地90万平方米。加快改善生态环境。结合中央环保督察及 “回头看” 发现问题和长江经济带生态环境专项整治要求进行全面自查、限时整改。持续抓好水污染防治，深化 “河长制” 机制，确保河长巡河率100％，发现率、整改率均90％以上，全面消除劣Ⅴ类断面。抓好大气污染防治，全年PM2.5浓度均值低于51微克∕立方米、优良天数256天以上。抓好土壤污染防治，开展土壤污染治理修复。加快推进生活垃圾分类，加快日处理400吨的餐厨垃圾处置设施和年处理能力40万吨的建筑垃圾资源化处置设施建设。提升城市国际国内影响力。高质量筹备世界大学生运动会。争创全国体育产业示范基地。开展 “一带一路” 国际音乐节、空港花田国际艺术节等活动，打造空港文创名城、文创品牌。积极推动成渝两地144小时过境免签互认，力促成渝海关达成跨关区流转便利化合作。加强与眉山东坡区、资阳乐至县等区域合作。全面推进乡村振兴。做精都市现代农业，引进一批农业重点项目，发展冬草莓、永安葡萄、二荆条辣椒等国家地理标志产品精品种植。改善农村人居环境，实施农村人居环境综合整治。巩固退耕还林成果，加强森林资源管理。建成永安梨园村等幸福美丽新村6个。积极争创省、市乡村振兴先进区、先进镇、示范村。

　　（四）大力实施现代治理工程，提高航空经济之都治理效能加强城乡发展治理。持续推进镇 （街道） 职能转变，稳步推进村 （社区） 体制机制调整改革，健全村 （社区） 治理机制，完善 “四区协同” 治理新机制，启动实施城乡小区 （院落） 治理提升三年攻坚，统筹提升、成片提升、集成提升 “三无院落” 、农村散居院落。加强社区营造，培育社区社会组织，打造 “社区微更新” 示范项目、15分钟社区生活服务圈。加强诚信社会建设，推进政务、商务、社会、司法四大领域诚信建设。聚焦市容市貌、违法建设、渣土乱弃等重点领域，开展专项整治行动。推进城市有机更新。推进 “区区结合部” 、校园周边等区域综合整治。启动航空港片区、九龙湖社区、东升城市干道更新和 “十街六巷” 建设，实施 “四改三拆两增加” 项目16个，完成双流广场改造。全面完成 “拆违治违三年计划” 。启动国家生态文明建设示范区创建。完善智慧治理中心建设，力争完成智能人像识别系统3000路、智慧路灯2500柱，加快星月花园等10个智慧平安小区建设，提升城市智能化水平。加强城市安全治理。深化矛盾风险隐患问题化解攻坚，加强信访诉源治理和 “三张清单” 化解攻坚，创建基本无信访镇街3个、无信访村 （社区） 36个，力争信访量下降11％、积案化解率60％。开展风险评估和预警监测，强化教育医疗、建筑施工、食品小作坊等领域安全管理，巩固省级食品安全示范区创建成果。深化 “法治双流” “平安双流” 建设，以扫黑除恶专项斗争为牵引严厉打击各类违法犯罪，确保违法犯罪总警情持续下降。

　　（五）大力实施品牌服务工程，激发航空经济之都蓬勃活力创优政务服务。企业开办时间压减至4个小时内，工业项目政府审批时限压缩到10个工作日内，非工业项目压缩到23个工作日内，水电气通信报装接入服务1个工作日办结。实施 “空港自贸企业服务中心升级再造” 行动，实现361项行政审批事项集中办理，行政审批许可事项集中率85％以上。构建 “4+N” 企业幸福中心网络。完善高质量发展政策体系，按 “通知类、服务类、申报类” 分类兑现政策，确保政策100％知晓、符合条件100％享受。全面推行 “企业咖啡时” 2.0版，为企业纾困解难，诉求解决率达95％。深化重点领域改革。深入推进自贸改革试验， “冰鲜三文鱼两段准监管模式” 改革在全国复制推广，深化 “智慧综关” 改革，打造集关务、政务、中介服务于一体的 “智慧空港” 综合服务平台。推动空运肉类指定监管场地投运。深化以绩效为导向的财政预算制度改革，全面落实全过程预算绩效管理。深化以效率为导向的国资经营评价制度改革，做好692宗未登记物业产权完善办理工作，盘活经营性房产180万平方米以上， “拆而未用” 土地1万亩以上，提升空港兴城、空港发展、空港科创信用等级，节约融资成本18亿元以上。深化农业农村改革。持续推动科技创新。提升四川大学等环高校知识经济圈发展能级。促进成果转化，建立 “技术转化、收益分成” 利益捆绑机制和政策兑现考核机制。加强科技型企业创业辅导、创投孵化等服务，创新主体培育。争创国家产业创新中心。强化市场主体培育。大力帮扶小微市场主体，推动全区2.5万户小微市场主体做大做强，新增 “个转企” 5000户以上，力争市场主体总量达12万户以上。落实 “民营经济25条” ，化解企业历史遗留问题，促进民营企业增加值占地区生产总值比重58％以上。做优扶强有根企业。开展区领导 “一对一” 联系服务，做大做强川航等贡献较大企业，培育通威太阳能等行业领军企业，新增产值过10亿元工业企业3家、过100亿元企业1家、税收过亿元企业2家、税收上5000万元企业5家。加大中小企业纾困帮扶力度，协调保障物资供应、订单稳定。运用第四次经济普查成果，新增 “个转企” 5000户以上、 “四上” 企业300家以上。改造提升传统优势企业，力促150家传统企业 “上云” ，争取成农批等5个农贸市场改造提升、2个专业市场集中收银、取缔关闭3个传统商品交易市场。强化资金保障。发挥财政资金杠杆作用，用好用活1亿元贷款风险补偿资金池和5000万元贷款贴息资金池，为中小企业提供政策性优惠贷款和贴息。创优金融小环境，降低小微企业获贷难度、获贷成本。强化人才智力保障。全面落实 “成都人才新政12条” “空港产业英才计划” ，打造蓉港人才合作示范区 （总部基地） 和空港英才产业联盟。扎实开展航空经济大讲堂，持续提升党政干部专业化水平。强化土地能源保障。有序推进园区外工业用地处置，充分保障城市更新土地出让收入，完善工业用地弹性年期出让制度。争取 “直购电” 政策，降低用能成本，做好迎峰度夏 （冬） 用电 （气） 保障工作。

　　（六）大力实施惠民利民工程，增进航空经济之都民生福祉推动就业创业。实施 “大学生就业促进和创业引领计划” ，促进大学生就业创业。加大对就业困难人员、返乡农民工等重点群体就业援助力度，严格落实援企稳岗、创业补贴、职业技能培训等政策，开展线上线下招聘活动120场以上，力争城镇新增就业1.5万人以上，全年城镇登记失业率控制在4％以内，动态消除 “零就业” 家庭。提升卫生健康事业质量。积极推进省公共卫生综合临床中心落地，加强医疗机构信息化建设，实现医防信息融合共享。加快建设区第三人民医院等7个项目，推进3家区级医院与华西医院等省部级优质医院联合办医，新增三级甲等医院1所、省市级重点专科2个、引育副主任及以上医师50名以上。推进总额控制下按病组分值付费改革，强化医保基金监管。加强食品药品监督管理。人均预期寿命逐年递增。提升文化教育事业质量。加快推进改建双流中学、扩建艺体中学等中小学改扩建项目。提升公办幼儿园学位占比达50％以上。嘉祥国际学校开工建设，力促成都威斯敏斯特学校建成，支持双中、棠中对标 “四七九” 争先进位，引育市级以上名优校长、教师70名。办好 “空港群音荟” “走基层” 、全民健身等文化惠民活动。区文化馆争创国家一级馆，争创全省 “高清四川智慧广电” 实验区。提高社会保障水平。扩大社会保险覆盖面，城乡居民基本养老保险参保率95％、城乡居民基本医疗保险登记率99％，深化长期照护保险试点，做好被征地农民参保工作。完善价格补贴联动机制。续建、新开工金马河畔二期等32个安置房项目，建成临空花园一期等安置小区8个、总建筑面积151.2万平方米、安置1.7万人。推动城乡社区养老服务设施覆盖率分别达100％、80％以上。开展200户重度残疾人、残疾儿童康复救助。抓好 “两站一中心” 建设和退役军人安置就业、管理服务及社保接续工作。继续做好巴塘、简阳对口帮扶工作。各位代表！我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府、349市委市政府和区委区政府的坚强领导下，进一步振奋精神，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、乘势而上，高质量建设国家级临空经济示范区、加快推进中国航空经济之都建设成型成势，为成渝地区双城经济圈加快建设、成都建设践行新发展理念的公园城市示范区贡献力量！

　　名词解释

　　六保：2020年4月17日召开的中共中央政治局会议强调统筹推进疫情防控和经济社会发展，在疫情防控常态化前提下，做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转六方面工作。

　　局区合一：按照“主体局办公合署功能区、职能局机构派驻功能区、事项局服务延伸功能区”总体框架，推动功能区管委会与区级部门机构整合、职能融合、服务聚合、制度集合，努力构建协同协作、专业高效的管理服务体系，引领功能区高质量发展。

　　空港商务区“一港四区”：“一港”即国际航空港，“四区”即以总部经济、商务会展为主的空港商务区起步区，以跨境贸易、体验零售为主的空港滨水商业区，以品质生活、文创旅游为主的空港商务服务社区，以临空商务、时尚休闲为主的空港商务区拓展区。

　　两图一表：产业功能区主导产业的产业链全景图、重点企业和配套企业名录、产业生态发展路径图

　　“四个转变”政务改革：自贸试验区企业服务实现服务层级由“本级集中”向“多级集中”转变、服务方式由“多门集中”向“一门集中”转变、服务内容由“宽泛承接”向“精准承接”转变、服务范围由“单一服务”向“组合服务”转变。

　　智慧综关：双流综保区会同海关通过共同构建“三系统一机制” （报关信息查询系统、光学号牌自动识别系统、电子运抵自动触发系统、“提前申报＋布控查验”机制），提高货物通行效率，降低企业通关成本，减少人工审核风险，是综保区促进跨境贸易提效降费的创新举措。

　　独角兽企业、准独角兽企业、种子企业：独角兽企业是指估值超过10亿美元、成立不超过10年的未上市新经济企业；准独角兽企业是指估值5亿～10亿美元或上年度主营业务收入1亿～20亿元、连续2年主营业务收入增长率均超过20％的成立时间在5～10年的未上市新经济企业；种子企业是指估值0.1亿～1亿美元或上年度主营业务收入0.1亿～1亿元、连续2年主营业务收入增长率均超过20％的未上市创业期新经济企业。

　　城市机会清单：以行业发展、生产生活需求为导向，提供以创新驱动的新技术、新产品应用“试验场”和以消费驱动的市场机会的场景供给途径。

　　高品质科创空间：重点布局于全市“11+2”中心城区产业功能区核心起步区，规划建设总建筑面积1000万平方米，高品质科创空间是产业功能区提质增效、创新提能的主载体主阵地，锚定产业生态圈创新策源地和新经济主导产业方向，打造集研发设计、创新转化、场景营造、社区服务等为一体的生产生活服务高品质产业空间，实现区域内新经济产业聚集、创新要素活跃、高端人才荟萃、生态环境优美、人文交流浸润、服务完善便捷。双流区高品质科创空间（成都芯谷研创城）规划面积1平方公里，总建筑面积100万平方米。

　　十街六巷：在东升老城片区选取紫东阁街、东明街、丛桂街、顺城街、西安路一段、西北街、迎春路、航鹰东路、北郊路、北仓路“十街”及左巷右里、贾家巷、新街、康乐巷、芳草巷、北坛路“六巷”开展特色文化街区打造，推进形态改造提升和创新业态植入，致力形成人、产、城相融，氛围浓郁、场景丰富的特色文化街区聚落，助推老城片区更新。

　　U形空间理念：由道路、路侧绿地、人行道、街道两侧建筑退距和建筑界面所共同围合成的立体“U形空间”，通过一体化打造和管理，塑造安全、绿色、活力、智慧的高品质街道。

　　“四区协同治理”：社区发展治理下沉到小区、覆盖到园区、深入到商区、延伸到景区的“四区协同治理”机制。

　　“1+211”自治管理：在商品房小区实施的自治管理新机制，即健全“1个领导” （党组织领导），建立“2个议事决策机构” （业主大会、业主代表大会），建好“1个执行机构” （业主委员会），建强“1个监督机构” （监督委员会）。