及2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

　　（2019年1月28日，在区第十八届人民代表大会第四次会议上）

　　成都市双流区发展和改革局局长 黄 彬

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2018年是双流发展史上极不平凡的一年，中央、省、市对双流高质量发展给予了极大的关注。习近平总书记亲临双流视察，向全国作出“三个转变”重大指示；在深入推动长江经济带发展座谈会上，对锦江黄龙溪出境断面水质改善给予充分肯定。国务院明确由国家发改委、民航局牵头，指导双流加快国家级临空经济示范区规划建设。省委十一届三次全会明确提出，支持双流打造一流国际航空枢纽和国家级临空经济示范区。市委十三届三次全会要求双流与高新区、天府新区直管区同步建成高质量发展示范区。市四套班子主要领导到双流现场办公，省委常委、市委书记范锐平同志提出“四个聚焦和四个全面提升”重大要求。这些都充分表明，中央省市对双流发展寄予厚望，双流在新时代重塑战略发展新优势的机遇正向我们快步走来。

　　一年来，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实省委十一届三次全会、市委十三届三次全会、区委十三届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量建设国家级临空经济示范区为总揽，奋力打造航空经济之都、生物产业之城、电子信息之谷，经济社会“稳”的格局没有改变，“进”的态势持续发展，全区经济呈现“前期波动、后期上行、总体趋稳、稳中有进”的坚强曲线。获评全国投资潜力百强区、全国幸福百县、全省县域经济先进县，位居综合实力全国百强区第37位、全国营商环境百强区县第18位、全国科技创新百强区36位。

　　（一）区域经济稳中向好，发展质量逐步提升

　　经济主体活力增强。新增市场主体1.5万家，注册资本503亿元、“四上”企业38家；累计上市（挂牌）企业71家，其中上市企业3家；培育、提升示范合作社、家庭农场13家；培育准独角兽企业3家、种子企业15家；培育成都市“小巨人”企业46家、“成长型”企业41家；新经济重点企业达310家，高新技术企业达171家（全市第三）。产业功能区加快建设。创新招商模式，变单纯招项目为招项目、招人才、招税源，引进瓴盛科技（总投资104亿元）、北京建广等亿元以上重大产业化项目48个、总投资520亿元，其中5亿元以上36个；以产业功能区为载体推进产业发展，紫光存储器制造基地开工建设，中国电子8.6代线实现量产；建成标准厂房12.6万平方米、专业楼宇6万平方米，启动1060套人才公寓建设；实现民营经济增加值462亿元。营商环境逐步优化。构建“2+3+4”政策体系、出台支持企业发展政策措施87条，支持存量企业做大做强；召开推动经济高质量发展大会、民营经济健康发展大会，提振企业发展信心；创新开展“企业咖啡时”活动，设立“四上”企业联络员制度和政府首席代表服务制度，开通“83790000”企业服务热线，处理回复112家企业225项诉求；工程建设项目审批时间缩减至110个工作日，企业开办时间缩减至3个工作日。

　　（二）城市功能不断完善，公园城市品质提高

　　城市规划逐步健全。编制完成产业功能区总体规划及控制性详细规划和15分钟基本公共服务圈规划；启动编制杨柳湖公园城市示范区规划；完成TOD“821”站点规划选址。城市功能逐步完备。启动行政文化区概念规划和市民中心初步选址；地铁3号线二期投运，成都综保区铁路专线加快建设；建成安置小区101万平方米、安置群众12434人；14个幸福美丽新村加快建设。城市生态逐步改善。绿化覆盖率达50.77％，人均公园绿地面积15.44平方米∕人；PM2.5浓度下降8.3％，空气优良天数达229天；新增污水处理能力12.7万吨∕日。城市治理逐步提升。改造城中村2521户，老旧院落18个，整治背街小巷52条；新增登记社会组织37家，备案社区社会组织833家；集成打造东升紫东阁、黄水楠柳、西街办莲花等一批高品质和谐宜居精品示范社区，获评2018年全国治理创新示范区；广都大道、金河路、银河路被评为全市最美街道。城市文化逐步彰显。接待游客763.9万人次、增长13.6％，旅游收入20.1亿元，增长2.9％；黄龙溪古镇获评四川十大历史文化地标，三县衙门获评四川十大孝廉文化地标。启动世界警察和消防员运动会筹备工作。

　　（三）改革创新全面深化，发展动能加快转换

　　自贸试验改革加速推进。自贸区新增注册企业564家、注册资本124.9亿元；空港自贸企业服务中心承接省市区三级管理事项280项、操作事项594项；实施全员聘用双轨运行人事制度改革；实现全省首笔飞机模拟机保税融资租赁；成立上海国际航空仲裁院西南服务中心；成立全市首家商业保理公司。重点领域改革纵深推进。加快3家区属国有公司由“融资平台”向“投资运营”转型。全面推进“多证合一、一照一码”登记制度，累计发放“多证合一”营业执照1.54万户。创新开展“一次都不跑”改革，平均办理时限压缩25％，全面推行“一窗通办”审批服务；启动全区机构改革。创新创业活力不断增强。高新技术产值874亿元、增长9.9％，新签约校院企地项目35个，新增双创载体7万平方米；电子科大产业园二期3.6万平方米、成信大产业园一期3号楼0.4万平方米主体建成；天府新区大学科技创新园入驻科技企业238家；累计引进国家“千人计划”专家24人、四川“千人计划”专家60人。西航港科技企业孵化中心被评为国家级孵化器，全省首个川港人才工作站挂牌成立。军民融合创新深入开展。军民融合企业主营业务收入80亿元、增长20％，启动建设“成都芯谷”先导区，中国电科（成都）网络信息安全产业园获批四川省特色产业示范基地。

　　（四）枢纽功能不断增强，开放格局加速形成

　　枢纽口岸加快提升。新开国际航线12条，航线总数增至335条，实现旅客吞吐量5295万人次、增长6.3％，货邮吞吐量66.5万吨、增长3.5％，飞机起降架次35.2万次、增长4.5％。空港口岸监管进出口货值增长16.9％；指定口岸中进境冰鲜水产品和进境食用水生动物进口量分别增长67％、87％。创新“机场+高铁”多式联运模式，实现国内首单跨境空铁联运。国际交往深入推进。推进与捷克在航线开通、航空员培训方面的合作；川开、盛邦、正源（原国栋）等企业“一带一路”合作不断深入；新增国际友城2个。区域合作全面开展。与彭州市、温江区、仁和区、东坡区等地建立合作关系；深化与乐至县、万源市等地在产业发展、社会事业等领域合作。

　　（五）社会事业均衡发展，民生保障不断加强

　　社会保障水平逐步提高。城乡居民基本养老和基本医疗保险参保率分别达97％、99％。城镇新增就业1.5万人、农村富余劳动力向非农产业新增转移2025人。新分配公共租赁住房1153套。新增民办养老机构6个、床位646张。对口帮扶简阳市金马镇、平泉镇和五星乡推进大棚草莓、新建文化广场等10个项目。社会事业协调发展。建成2917所中小学（幼儿园）、新增学位6540座，5所优质民办园成功转型为公益性幼儿园；义务教育校际均衡指数达0.26；引育省市名优教师71名。“全国基层中医药工作先进单位”通过国家复审命名。

　　我们始终坚持把落实人大决议作为重大责任、重要任务和推动工作的重要抓手，深入贯彻《成都市双流区第十八届人民代表大会第二次会议上关于成都市双流区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划的决议》，推动区人大决议和审议意见落地落实。通过当面听取意见、现场调研、专题座谈等方式，深入了解和及时回应人大代表建议，主动接受人大代表的监督指导，将人大代表提出的议案、建议转化为政策举措，落实到经济社会发展的各项工作中，推动解决了教育医疗、就业收入、社会保障、生态环境、城市建设、脱贫攻坚等一批群众最关心、最直接、最现实的问题。2018年，全区政府系统办结人大代表建议128件，政协委员提案252件，其中19件转化为全区普适性政策推广应用。

　　过去一年，在国际形势复杂多变和经济发展面临诸多困难情况下，全区经济社会保持总体平稳、稳中有进的态势，成绩来之不易，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署的结果，是区委正确领导，区人大、区政协监督、支持的结果，是全区干部群众凝神聚力、克难奋进的结果。在总结成效的同时，我们也清醒地认识到：从长期大势看当前形势，区域发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期；从微观运行看发展态势，经济运行稳中有变、稳中有缓，外部环境复杂，经济面临下行压力的形势依然严峻。针对市四套班子主要领导在双流现场办公提出的“四个不相适应”问题，对表高质量发展要求，对标先进地区做法，结合具体工作，双流经济社会发展需关注以下3个方面。适航产业生态圈亟待构建。

　　适航产业聚焦不够，以航空经济为引领的产业生态圈尚未形成，航空金融、融资租赁、跨境贸易等业态发展滞后，缺乏航空货运及关联性产业总部，航空主题旅游、航空会展基本为零，国际采购、国内分销等航空供应链平台亟待引入，上下游协作配套、一体全链条发展的航空经济体系尚未形成；电子信息、生物产业与航空经济关联度较弱。

　　城市形态品质亟待提升。城市功能与门户枢纽地位不相符，没有将枢纽带来的“流量”变为城市的“留量”，空港商圈尚未形成。城市缺乏现代时尚的地标性建筑和真正意义上的城市主中心；城区绿化形态单一，缺乏可观可感可进入的公园绿地；城市有机更新滞后，城市精细化治理有待提升；社会组织专业化不足，社区治理水平和公服配套水平有待提高。

　　资源优势转化为发展优势亟待加快。我区拥有开放平台叠加、科教资源富集、地理区位优越、文化生态魅力诸多资源，但深挖资源潜能推动区域经济发展力度不够。开放平台聚合效应、科教资源产业转化率、与高新区和天府新区直管区协调发展等方面有待提高。

　　二、“十三五”后两年工作安排

　　按照省市要求，2018年下半年我们对《成都市双流区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进行了中期评估和修编，2019年1月11日区人大常委会审议通过“十三五”规划修编成果。根据区委安排和修编后的规划，我们将围绕高质量建设国家级临空经济示范区和美丽宜居空港公园城市，聚焦航空枢纽、航空经济、航空商圈，加快打造中国航空经济之都。按照现有统计口径，到2020年，全区实现地区生产总值950亿元，努力向“1000亿元俱乐部”冲刺；一般公共预算收入超过76亿元，占地区生产总值比重超过8％、逼近10％；城乡居民人均可支配收入分别达51900元、31500元。为此，围绕“三大变革”，重点抓好3方面工作。

　　（一）聚力质量变革，加快提升产业质量、城市质量和生活质量

　　大力发展航空核心产业。着力发展航空运营服务、航空制造维修、航空物流、跨境贸易、通用航空等产业，打造航空核心产业集群。到2020年，航空经济核心产业实现主营业务收入1350亿元。提质发展航空关联产业。大力发展对航空运输依赖性强、科技含量高的高端业态，做大做强航空关联产业。生物产业重点聚焦生物医药、医疗美容等领域，全力打造生物产业之城；电子信息重点聚焦航空电子、航空大数据等领域，全力打造电子信息之谷；支持绿色能源、绿色食品、新材料等传统优势产业转型升级。加快发展航空引致产业。聚焦商业商务、消费贸易、总部经济、航空金融、旅游会展等产业方向，着力为航空核心产业和航空关联产业吸聚各类辅助、配套和支持产业，打造集商业商务、总部办公、展示展销、国际交往等于一体的空港商务区。

　　高标准建设产业功能区。构建适航产业生态圈。以突显航空特质为导向，精准定位产业功能区主攻方向和细分领域，推进航空产业链上下协作、功能区左右联动，支持龙头企业整合产业链资源，建立产业联盟，带动聚集协作配套企业。促进产业生态圈协同发展。在集成电路设计制造与封装测试、新型显示终端制造与市场应用等方面，加强与高新西区产业链配套和价值链协作；推动与高新区合作共建成都天府国际生物城，协同开展产业成链、功能共享、集群招商。完善产业功能配套。鼓励建设多层标准厂房；完善道路、能源、地下空间、绿地系统、新一代信息基础设施等市政设施网络；加快人才公寓及产业园区配套住房、公共服务配套、绿地系统等设施建设。

　　提升空港门户城市功能。促进城市合理布局，坚持用TOD综合开发工作引领城市发展，构建“一港三心四组团”区域协同发展公园城市格局，打造建设中国航空经济之都空间载体。修编完善“总规、控规、土规、产规+城市设计”。塑造枢纽城市形态，分区分步骤塑造国际时尚、秀美大气的枢纽型城市空间形态，围绕杨柳湖、怡心湖、永安湖等重点区域，抓紧完善区域控制性详细规划和城市设计，规划建设一批反映双流文化、展现天府韵律、彰显门户形象的“新中式”精品力作和标志建筑，提升区域形象。完善城市公共配套，加快形成无缝贯通机场、中心城区快速互连的“半小时通勤圈”，和以“一环七射七横”快速路网为核心承载的对外交通新态势。将优质教育、卫生、文体等配套作为区域竞争要素，高质量构建15分钟公共服务圈。积极发展文创产业，用好用活天府黄金文化产业基金，打造天府文创之港和中西部体育赛事之城。持续优化城市生态，高品质打造空港中央公园、空港花田、空港绿道等生态景观，有机植入三国文化、古镇文化、航空文化等元素，到2020年，8000亩“五湖四海”公园全部建成，森林覆盖率达21％，PM2.5年均浓度51微克∕立方米。

　　提升空港门户城市治理。实施党建引领攻坚行动，健全城乡社区党组织建设体制机制，加快推进产业园区、新型社区、商品房小区党组织“两个覆盖”。提升社区自治水平，创新农民集中居住区“1+3+1+N”、商品房小区“1+211”自治组织架构和管理体制机制，提升社会组织参与社区治理专业化水平，完善社区志愿服务体系。加快智慧社区建设，实施“互联网+社区”行动，建设高品质和谐宜居生活社区。到2020年，建成“15分钟社区生活服务圈”30个以上、社区营造覆盖率达100％；登记社会组织增长20％。

　　保障和改善城市民生。加快实施一批更具精度、准度和温度的民生项目，均衡配置教育、医疗、文化等优质资源，到2020年，成功创建三甲医院2家，新增三乙医疗卫生机构2家，新增床位1500张、高层次卫生人才200名，加快建设华西国际医院、成都京东方数字医学中心等高端医疗机构；新建中小学、幼儿园40所，新增公办学位8000座、国际化学位1320座。完善“租售补并举”的住房保障体系，坚决遏制投机炒房行为。加快构建多层次、普惠制的养老服务体系，到2020年，城乡社区养老服务设施覆盖率分别达100％、90％，养老床位达4750张。深入实施全民参保计划，健全完善社会救助、社会福利等制度和优抚安置机制。

　　（二）聚力动力变革，加快强化创新驱动、开放驱动、人才驱动

　　突出抓好创新创业驱动。构建创新生态链。围绕主导产业发展专业众创空间、孵化器、加速器和双创社区，提升载体的孵化功能和作用，构建技术创新、服务创新、商业模式创新三维一体的创新孵化体系。加速高校科技成果转化和技术转移，促进科技、产业、投资融合对接。强化金融机构、产业基金对创新创业的支持作用。积极创建国家军民融合创新示范区。构建创新协作模式。加快构建“创新研发+转化应用”的协作新模式。支持企业联合高校院所、投资机构等产业链上下游单位，共建行业共性技术研发平台、科技成果转化平台。加强区内企业与省市产业协会、产业发展联盟的合作，组建5G产业、航空产业等技术创新联盟。提升西南技术与军民融合产权交易中心与交子科技金融中心、天府国际基金小镇的协同共享水平，构建区域协作新模式。

　　蹄疾步稳推进全面深化改革。加大自贸试验区改革力度。以制度创新为核心，着力在“投资便利化”“贸易便利化”等重点领域，开展制度创新。对标新加坡、中国香293港，推动海关在自贸试验区内实现一线真正放开，货物自由流动，取消或最大程度简化入港（区）货物的贸易管制措施，探索建立内陆空港型自由贸易港。推进国有企业改革。通过国有资产证券化，盘活特许经营权、低效用地等资源。推动财政金融互动融合。坚持金融当先锋、财政做保障，着力放大财政资金乘数效应，通过股权运作、基金投资等方式，推动“财政直补”向“基金创投”转变，撬动更多资金投向双流。

　　构建立体全面开放新格局。强化枢纽打造，配合省市加快布局“48+14+30”国际航空战略通道；与天府国际机场携手共建“一带一路”国际门户枢纽。建成综保区铁路专线，连通“蓉欧快铁”；深化与泸州、宜宾等城市港口物流战略合作，推进“空铁水联运”一体化试点；建立与高铁站“空铁公”联运物流通道及快速中转节点。提升平台建设，用好现有口岸平台资源，积极申建生物医药等更多带动性强的口岸，加快建设中国（四川）—东盟自由贸易合作中心、数字贸易共享中心和智慧空港服务中心，促进海关特殊监管区和各类口岸资源整合、互联互通。促进交流合作，积极与“一带一路”重要城市和国际知名航空城市缔结友城关系，新增国际友城5个。主动融入成都平原经济区、成渝经济区，加强“1+6”区域合作。

　　切实增强人才智力支撑。实施“空港英才”计划，开展政产学研用联合培养人才试点，推行高端人才“双聘制”，发挥川港科技创新人才基地、“诺奖获得者”工作站等平台辐射吸聚作用，培育集聚一批科技顶尖人才、高水平创新创业团队和产业升级亟需的紧缺人才。健全完善人才安居、创业服务、教育医疗等配套政策和激励机制。

　　（三）聚力效率变革，加快提升要素供给效率、服务效率

　　高效率供给要素。提高土地供给效率，全面清理批而未供、供而未建和低效利用土地，推进以产出为导向的土地利用制度改革，建立投资强度与供地面积、税收贡献与土地价格“双挂钩”机制，规划建设“立体工业楼”。提高资金供给效率，发挥政府性产业投资基金的引导作用，构建“产业基金引导+社会资金参与+多层次资本市场退出”的金融服务体系，支持产业龙头、关键配套和功能支撑项目；建立企业上市（挂牌）精准服务机制，支持企业登陆多层次资本市场；充分挖掘区内基础设施、公共服务设施的经济价值，引导社会资本和各类基金投入。提高能源利用效率。强化成都芯谷、黄龙溪等重点领域电力基础设施建设，做好紫光、通威等重点项目能源保障；帮助企业申请直购电、全水电交易电价等优惠。强化与成都环境集团、国网供电公司、中石油等单位合作，积极融入成都供排水和能源体系，提高用水、用电、用气的稳定性和保障力。

　　高效率提升服务。提升政策服务效率，加强政策统筹协调，兑现政策红利，保持政策连续性和稳定性，提升各类市场主体投资积极性。用好天府新区、自由贸易试验区、临空经济示范区、服务贸易和跨境电商试点等相关政策，积极对上争取项目、资金等支持。提升政务服务效率，深入推进“放管服”改革，全面推行审批服务“马上办、就近办、一次办、网上办”，加快编制审批事项、服务事项、福利政策、扶持政策“四张清单”，大力实施企业投资项目“承诺制”，构建“亲”“清”新型政商关系。提升法律服务效率，严格保护企业家人身和财产安全，妥善解决各类涉企历史遗留问题。引进设立自贸区仲裁中心、商事调解中心等机构，完善自贸区重大事项法定听证制度和行政咨询体系。到2020年，全国营商环境百强区排名上升至第10位。

　　三、2019年国民经济和社会发展计划（草案）

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是双流全面完成“十三五”规划的核心之年。2019年经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和中央经济工作会议精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议精神，市委十三届三次、四次全会暨市委经济工作会议精神，区委十三届九次、十次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，切实履行政府职能，扎实开展国际化营商环境建设年工作，全面推动高质量发展，实施高效能治理，创造高品质生活，加快构建以航空经济为引领的现代适航产业体系，高质量建设国家级临空经济示范区和美丽宜居空港公园城市，加快打造中国航空经济之都。为抓好今年的工作，围绕高质量发展重点安排5方面具体工作。

　　（一）构建航空经济引领的现代化适航产业体系，做强高质量发展实体支撑

　　聚焦发展航空核心产业。编制《航空经济发展行动方案》，瞄准航空运营服务、航空制造维修、航空物流、跨境贸易、航空金融、航空总部等航空核心产业，加快引入赛鹏紫玄客改货等龙头企业，力争综保区获批整体开展飞机保税维修试点，加快打造亚洲最大、具有全球竞争力的航空发动机维修基地和航空部附件制造维修集聚区，航空核心产业实现主营业务收入突破1200亿元。着力发展航空关联产业。支持恩威集团、太极集团等企业做大做强，全面形成国际生物城规划体系，推进孵化园二期项目投用，加快建设区级GCP中心，推动市级GCP联盟构建，生物产业产值达50亿元。支持海威华芯、飞阳科技等企业做大做强，电子信息产业产值达600亿元。提升绿色能源产业链价值链，支持绿色食品、新材料、装备制造等特色优势产业发展，实现产值550亿元。建强产业功能区。严格对照产业功能区“两图一表”开展专业招商、精准招商，提升龙头企业质量和产业协同质量。强化高质量生产配套和高品质生活配套，新建中国电子8.6代线配套住房等人才住房30万平方米、标准厂房45万平方米，建成东航成都基地、国航西南指挥中心等专业楼宇22.8万平方米。提升功能区高端要素集聚能力，巩固“研究院+产业园”合作，推动高水平创新转化；立足“1+N”新型人才工作站、“空港HR联盟”“空港技能人才培训联盟”三级联动平台，大力实施“双流工匠”培养工程，推动高水平人力资源协同，引进培育一批行业领军人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才。高质量开展精准招商引资。编制完成《“六类500强”招商白皮书》细化分解招商任务。创新招商方式，推进以商招商、产业招商和“基金+项目+资源”招商模式，探索实施“标准地”招商。力争引进投资30亿元以上项目2个、市级重大项目24个以上，市外内资210亿元以上、利用外资3.5亿美元以上。

　　（二）构筑一流营商环境，培植高质量发展竞争优势

　　持续深化改革优化环境。深化自贸改革，完成98项改革试验任务，高质量完成国务院第四批16条试点经验复制推广任务，积极申报营商环境“四个优化”政务改革、“机场+高铁”多式联运模式等优秀案例。争取经营性租赁收取外币租金试点落地。推动财政金融国资深度融合，突出金融先锋作用，力争财政出资10亿元产业母基金，设立子基金10支以上，撬动社会资本100亿元。完成机构改革，理顺部门责任边界，推动镇街工作重心向服务市民转变。不断提升政务服务效能。规范行政许可事项办理流程和时限，提升企业开办、注销、纳税便利度，力争企业开办时间压缩至2个工作日；推进“证照分离”，企业设立登记全程电子化，实现“零见面”。抓好全国工程建设项目审批制度改革试点，力促建设项目从立项到办理施工许可审批时间压缩至90个工作日；依托国家知识产权局专利审查协作四川中心为企业提供知识产权服务，完善知识产权保护机制。支持民营经济健康发展。落实“民营经济25条”和国家减税降费政策，加快实施“2+3+4”系列政策，切实减轻企业负担。持续推进“企业咖啡时”，解决企业发展难题。发挥上市（挂牌）管理信息系统智慧分析作用，助力企业登陆多层次资本市场；促进政、银、担、保等多方联动，为企业增信融资开辟“绿色通道”；设立1亿元贷款风险补偿资金池、5000万元的贴息资金，用好“科创贷”“壮大贷”“园保贷”等新型贷款产品。新增产值超50亿元企业1家、产值超10亿元企业3家、税收上亿元企业2家。民营经济增加值占地区生产总值比重达58％以上，民间投资占固定资产投资比重达60.2％。

　　（三）彰显美丽宜居特质，建设高质量发展空港门户城市

　　做强城市功能。加快构建“一港三心四组团”区域协同发展公园城市格局，加快地铁牧华路站、双流西站TOD建设，配合抓好5号线、6号线、8号线、10号线、17号线建设，力促5号线、10号线二期建成运营；理顺交通组织，缓解西航港等片区交通拥堵问题；规划建设电科小镇、市民中心、融媒体中心等城市地标性建筑。在星空路以东、295文昌路以南、绕城生态区以西、机场以北区域，规划建设空港商务区，策划包装地铁3号线龙桥路站至航都大街站商业走廊，鼓励太平园家私、九龙仓二期等项目提档升级、丰富业态，盘活美国城等建成资源，吸聚总部办公、国际展销、星级酒店等商务商业项目，加快形成空港商圈“引爆点”。

　　做靓城市颜值。完成机场门户、地铁3号线站点、东升城市公园等重要节点植物群落优化工程；提升双楠大道、金河路、银河路、大件路、华府大道等重要干道及区域绿化景观层次；完成空港花田景观提升建设。加快更新西航港旧城、协和红瓦以及西开区等片区低效用地，有序推进东升、西航港等老城区形态风貌优化。

　　做优城市品质。规划建设天府文化体验中心、城市音乐厅；完成双流体育中心等赛事场馆及周边城市形象改造提升，高水平办好世界警察和消防员运动会等重大赛事节会活动。扎实推进“三治一增”，大力实施“十大攻坚行动”，PM2.5浓度低于54微克∕立方米，全力消除黑臭水体。

　　推进乡村振兴。围绕成新蒲沿线、牧马山片区和锦江流域，引进一批田园综合体项目。推动农商文旅体融合发展，引进社会资本投向农业农村，加快幸福美丽新村建设，培育创建特色镇，保护修复川西林盘，整治改善农村人居环境。

　　（四）深入推进开放创新，打造高质量发展动力引擎

　　构建空中丝路重要节点。不断提升双流机场国际通达和洲际中转能力，构建联通全球的国际航空战略通道。实现旅客吞吐量5700万人次，货邮吞吐量70万吨，力争新开波士顿、罗马等国际航线5条。

　　提升打造开放口岸平台。利用综保区国际商品展示中心功能优势，建设东盟国家与四川乃至西部地区合作的国际交流平台；依托成都跨境电商综合试验区、邮政及综保区资源，利用空港保税物流中心综合楼等载体，加快建设数字贸易共享中心。

　　深入推进区域交往合作。落实成都平原经济区一体化发展战略，加快推进与眉山、雅安、资阳等地合作。与高新、天府新区直管区同步建成高质量发展示范区。加强与温江、彭州等地区在产业互补、基础设施一体化等方面的合作。充分利用自贸平台，为周边地区特色产品对接出口物流服务和国外市场资源。新增匈牙利布达佩斯十八区、英国利兹市等3个国际友好合作关系城市。

　　推进校院企地合作。深化合作创新，全面打造校地、校院、校企利益共同体，确保新增双创载体6万平方米以上，天府新区大学科技创新园新引进企业50家，新签约校院企地合作共建项目6个以上，举办双创活动40场以上。促进军民融合，建立西南联交所军民融合与科技分所和交子金融科技中心、天府国际基金小镇的协同共享机制；加快推动中物院银河·596科技园一期等研发平台实现共享。新认定军民融合企业12户以上，实现主营业务收入80亿元。提升创新能力，力争新入库科技型中小企业50家，实现技术合同交易额35亿元，万人有效发明专利拥有量26件。

　　（五）突出共建共享，增进高质量发展民生福祉

　　提升社区治理水平。强化党建引领，加快形成“一核多元、共治共享”治理体系，推进居民小区、物业机构和业主委员会党组织建设；提高城乡社区品质，80％的村（社区）实施改造、整治、美化社区营造项目；开展高品质和谐宜居生活社区达标创建，推进国际社区建设，加快构建15分钟社区优质生活服务圈；深入推进商品房小区“1+211”模式和农民集中居住区“1+3+1+N”民主自治模式；进一步提高政府购买社会组织服务比例。

　　全面推进社会事业。强化区级医疗机构龙头作用，完善基层医疗机构网络布局；全面推进医联体建设；深化公立医院综合改革。完成区一医院迁建工程，推动华西医院深度领办区一医院，确保区中医院成功创建三甲医院，新增医疗床位1000张。新（改）扩建中小学、幼儿园34所公办学校，新增学位4275座，确保公办和公益性幼儿园学位覆盖率达90％以上，普惠性幼儿园覆盖率达75％以上。完善15分钟公共文化设施网络体系，全面落实基层公共文化服务阵地的免费开放、错时开放、延时开放。

　　提高社会保障水平。实施“大学生就业促进和创业引领计划”，促进就业困难人员、退役军人、返乡农民工等重点群体就业，城镇新增就业1.5万人。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率提升至98％、99％；创建全国农村留守儿童关爱和困境儿童保障示范区；深入推进嵌入式养老，加强政府购买居家养老服务工作，新增养老床位300张。

　　各位代表！我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、拼搏实干，高质量建设国家级临空经济示范区和美丽宜居空港公园城市，加快打造中国航空经济之都，以实际行动和优异成绩向新中国成立70周年献礼！

　　名词解释

　　三个转变：中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

　　四个聚焦和四个全面提升：一是聚焦航空经济，全面提升产业功能门户枢纽地位；二是聚焦试验示范，全面提升协作协同集群集聚能力；三是聚焦门户城市，全面提升规划建设治理营造水平；四是聚焦关键少数，全面提升从严从实敢为善成境界。

　　独角兽企业、准独角兽企业、种子企业：独角兽企业是指估值超过10亿美元、成立不超过10年的未上市新经济企业；准独角兽企业是指估值5亿~10亿美元或上年度主营业务收入1亿~20亿元、连续2年主营业务收入增长率均超过20％的成立时间在5~10年的未上市新经济企业；种子企业是指估值0.1亿~1亿美元或上年度主营业务收入0.1亿~1亿元、连续2年主营业务收入增长率均超过20％的未上市创业期新经济企业。

　　TOD“821”站点：8个站点（彭镇站、怡心湖北站、西航港客运中心站、黄水站、龙桥路站、板桥站、长城路站、钟家湾站），2个车辆基地（回龙车辆基地、长顺村车辆基地），1个“混合站点”（双流西站、板桥车辆基地）。

　　空港商务区：区委十三届十次全会提出加快打造空港商务区，规划范围为星空路以东、文昌路以南、绕城生态区以西、机场以北，打造集总部办公、展示展销、星级酒店等功能于一体的国际空港商业商务中心。

　　TOD：即Transit-OrientedDevelopment，指以公共交通为导向的发展模式。

　　“一港三心四组团”：一港，即双流国际航空港。三心，即杨柳湖、怡心湖、永安湖三大城市中心，其中把杨柳湖城市中心打造为双流的行政中心、经济中心和文化中心，成为全域双流城市主中心。四组团，即以双流国际航空港为引领，以航空服务业集聚区、航空自贸板块为支撑的“空港商务组团”；以杨柳湖城市中心为引领，以军民融合产业园、成都芯谷、空港中央公园为支撑的“智慧新城组团”；以怡心湖城市中心为引领，以空港高技术产业园为支撑的“高端智造组团”；以永安湖城市中心为引领，以成都天府国际生物城为支撑的“健康文旅组团”。

　　“一环七射七横”：一环，即环机场快速路；七射，即成新蒲快速路、双楠大道、成双大道、大件路、机场第二高速、成雅高速、剑南大道7条快速路；七横，即双华路、五环路、天保大道、正公路、大件路外绕线、青栏路、第二绕城高速7条快速路。

　　五湖四海公园：“五湖”分别是凤鸣湖、凤翔湖、凤舞湖、凤转湖、凤栖湖，“四海”分别是紫薇海、红枫海、芙蓉海、翠竹海。

　　农民集中居住区“1+3+1+N”：以党组织为领导核心，议事会、管委会、监委会为自治主体，小区物业服务中心为载体，多个社会组织为补充的新型社区自治管理模式。

　　商品房小区“1+211”：“党组织+业主大会+业主代表大会、业委会、监督委员会”的商品房小区治理管理模式。

　　“48+14+30”国际航空战略通道：覆盖全球48个重要航空枢纽城市、经济中心城市的精品商务航线；覆盖法兰克福、芝加哥、辛辛那提、阿姆斯特丹等14个全球重要物流节点城市的国际全货运航线；30条服务对外交往、国际消费的优质文旅航线。

　　两图一表：产业功能区建设中指引产业发展的重要举措，即产业功能区主导产业的产业链全景图、重点企业和配套企业名录、产业生态发展路径图。

　　五好小区：党建引领好、治理机制好、服务管理好、小区品质好、邻里关系好。