中共成都市双流区委副书记、区人民政府区长 鲜荣生

　　投资促进工作是影响一座城市经济增长、结构优化、自主创新、财政平衡、民生保障的重要因素，是决定产业发展链条、把握经济工作主动权的核心要素。为深入贯彻落实市委十三届三次、四次全会暨市委经济工作会议精神，市四套班子主要领导双流现场办公会议精神和全市国际化营商环境建设年动员大会精神，构建以航空经济为引领的现代适航产业体系，建设国家级临空经济示范区和高质量发展示范区，加快打造中国航空经济之都，双流区开展了投资促进工作专项调研，并提出“紧紧围绕航空经济，聚焦聚力、科学谋划，以‘有所为有所不为’的战略定力，科学、精准开展招商引资、招财引税”工作计划。现将调研有关情况报告如下。

　　一、双流区投资促进工作现状分析 

　　（一） 2018年投资促进工作总体情况。2018年，双流区投资促进工作有亮点、有突破。全年新签约引进重大项目18个、超市级目标1个，落地16个、落地率超市级目标18.9个百分点，实际到位市外内资、实际利用外资均超市级目标。新签约引进项目中，100亿元以上项目1个、30亿元以上项目2个、10亿元以上项目18个、5亿元以上项目36个。引进“六类500强企业”项目3个（中电健康云、通威高效晶硅电池、南航成都总部基地）、新经济企业23个。全年储备在谈项目56个，总投资约2100亿元，其中“六类500强企业”20家。同时，积极创新项目招引方式，以股权投资方式整合美国高通、大唐电信和中建投三方力量，撬动总投资104亿元瓴盛科技落地，实现双流芯片研发设计营销总部“零突破”；成功引进市值160亿元的盛和资源总部，实现上市企业总部在双流落户“零突破”；中科院陶澍院士在双流设立院士工作站，实现院士教师创业团队“零突破”。

　　 （二） 存在的主要问题。一是投促工作“航空经济”指向性严重不足。2018年全区共签约项目53个，总投资额522亿元。其中，电子信息项目21个、投资额226亿元，分别占总量39.6%、43.3%；服务业项目15个、投资额144.6亿元，分别占总量28.3%，27.7%；绿色能源项目11个、投资额140.9亿元，分别占总量20.8%、27%；航空经济项目仅6个、投资额10.5亿元，占总量分别仅为11.3%、2%，且航空经济项目体量过小，缺乏航空货运及关联性产业总部、航空展览等凸显航空特色的项目，没有充分释放机场枢纽效应、门户效应和流量效应。二是投资促进工作效率总体偏低。全年10个市级目标中，未完成的3个目标分别是签约率（低市级目标1个百分点）、省级平台签约项目投产307率（低市级目标6.7个百分点）和省级平台签约项目资金到位率（低市级目标18个百分点），尤其是最后一项目标差距显著。然而，全年区领导赴外投资促进活动次数达97次，远高于市上要求的60次目标，超目标近62%。拜访企业多，但签约项目少、资金到位率低的问题，充分说明双流区整体投资促进效率亟待提高。  （三） 对标先进区县存在的主要差距。一是新签约重大项目差距大。2018年，双流新签约引进重大项目完成市级目标任务105.88%，全市中心城区排名第11。但双流区新签约重大项目总数仅为高新区50%、金牛区和龙泉驿区60%、武侯区64%。二是实际利用外资差距大。2018年，双流利用外资3.045亿美元，完成全年目标任务101.5%，全市排名第9，位列全市第四梯队。对标一、二、三梯队，双流区仅为高新区1／9，锦江区1／6，青羊区、成华区、武侯区、龙泉驿区、金牛区1／4~1／3。三是实际到位市外内资差距大。2018年，双流实际到位市外内资178.86亿元、全市排名第12，完成全年目标任务102.21%、全市排名第15。实际到位市外内资仅为高新区1／4，锦江区、成华区、武侯区40%左右。

　　二、原因分析 

　　（一） 主导产业定位不够精准聚焦。双流拥有全国第4位、全球第27位的国际机场，以及自贸试验区、综合保税区、保税物流中心（B型）、国际快件中心、6大空港进境指定口岸等众多开放平台，发展航空指向性经济优势在成都乃至四川范围内独一无二。然而，在实际发展中，我们对这一优势利用得不够充分，主导产业不够聚焦，细分领域高时效、高附加值、高技术等适航特征不突出，重要片区规划缺乏前瞻性、产业布局分散、业态低端、土地亩均产出不高，适航产业集群还未形成。主导产业的不聚焦，直接导致投资促进工作用力不聚焦，项目招引缺乏针对性，2018年引进的航空经济项目仅为全部项目的110，航空经济对GDP贡献仅14。 

　　（二） 优质载体资源不足。总部经济、航空金融、航空商圈等业态是航空经济重要组成部分，这些业态都需要优质的商业载体、便捷的周边交通、完善的商业和公服配套以及舒适宜人的城市环境。当前，双流重要的商业载体及入驻项目普遍品质不高，载体招商力度不大、门槛不高，重要片区缺乏高端酒店、餐厅、大型免税购物中心等生活服务业以及航空旅游、演艺博览、文化创意等复合体验功能载体，空港商务功能基础薄弱，这些劣势加剧楼宇经济、总部经济、航空金融等业态的项目招引难度。

　　（三）投资促进工作模式机制不够完善。目前，投促部门牵头统筹、其他部门联动协同的招商工作机制还不够完善，各行业主管部门和园区管委会招商职责还需进一步厘清。对毗邻高新区、天府新区的区位优势，挖掘利用不够，产业协作、项目共促的区域合作成效不明显。同时，招商模式相对单一，对新技术辅助招商、以资源换项目、以市场换投资、借用市场专业力量、以商招商以及聘请“招商大使”等模式利用得还不够充分。

　　三、下一步工作计划 

　　（一） 构建科学高效的投资促进工作体系。一是进一步强化区领导带头招商机制，每周召开项目调度会，严格盘点项目、抽查进展、通报情况，安排部署下一周工作措施和计划，全过程监督、调度、指导和考核投资促进工作。二是利用机构改革契机，在各部门设置招商科室，调配经济工作经验丰富、工作能力强的同志，全面加强全区整体招商力量。三是坚持用好“航空经济大讲堂”等平台，邀请优秀相关专业人士对招商队伍进行业务培训，提升招商干部队伍专业化水平和项目谈判能力。 

　　（二） 提升招商引资工作精准度。一是完善航空经济“两图一表”。紧紧围绕航空运营服务、航空制造维修、航空物流、跨境贸易、航空金融、航空总部等航空经济细分领域，分析产业发展生态要素构成和敏感资源，把握发展趋势，找准龙头企业和技术领先企业，梳理企业投资脉络和企业架构体系，制定详细作战方案和目标企业行动计划，区领导带头严格执行。二是优化完善招商政策体系。全面梳理中央、省、市相关扶持政策，以“给优惠、给机会、给服务”深度融合为原则，优化完善主导产业扶持政策，摒弃单一政策血拼模式；制定应用场景供给计划，提升为企业提供发展机会的能力。三是依托区内龙头企业，探索建立“1+1+1+N”  （即：1个基金、1个园区、1个联盟和N个项目）模式，深入开展产业链招商，延展产业链长度，打造创新生态链。四是加强企业发展研究。深入了解目标企业发展状况、战略规划、产业布局、技术能力以及人才储备等情况，确保每次会谈前已详细掌握企业情况，让所有招商人员有底气与企业进行专业谈判协商。五是围绕重点区域招商。加快完成空港商务区规划编制，并征求省市相关部门及相关企业意见后过会启动实施；加强与仁恒置地等行业优质企业沟通对接，力争引进旗舰项目，推动空港商务区核心区尽快出形象。 

　　（三） 全力优化营商环境提升双流吸引力。一是以改革助推项目落地快建。完成98项改革试验任务，推动国际贸易“单一窗口”申报全覆盖，压缩货物通关时间30%以上。全面推行市场准入负面清单制度，深入推进企业投资项目承诺制，全面实行“政企互相承诺、互相检查作业”推进机制。工程建设项目审批用时压缩至90个工作日以内，企业开办用时压缩至2个工作日。二是全力为存量企业“松绑”  “减负”。扎实办好“企业咖啡时”，深入开展遗留问题化解专项行动，努力为企业卸包袱。积极利用多种方式，有序推进企业协议资金、政策扶持资金兑现进度，打造诚信政府，尽最大努力让企业不传递负能量、主动传播双流正能量。三是制定企业一线团队专项奖励政策。设立专项资金，奖励为双流“六稳”及高质量发展做出突出贡献的企业一线建设、运营、管理团队，切实提高企业一线人员工作积极性，为项目建成达产、扩大生产贡献更大力量。 

　　（四） 推动重大活动与投促推介深度融合。一是策划大型专场活动。在“一带一路”沿线国家等境外重点国家和境内重点城市，策划、举办航空经济专题投资专场推介会、亲商沙龙等活动，积极邀请适航产业领域领军企业，宣传双流投资环境和发展机遇。依托各类企业、协会等，积极举办“国际电子产业高峰论坛”等行业高峰论坛活动，推动区内企业与区外企业深度接触交流，促进以商招商。二是充分把握举办全球第一个国际女子电竞赛事“成都国际女子电子竞技锦标赛”  “世警赛”等重大赛事机遇，加强双流营商环境推介，提升双流国际知名度。三是充分利用空港中央公园以及双流体育中心、现代五项赛事中心等场馆资源，招引知名运营公司注册落户双流，包装策划各类文化体育活动，实现以赛养园，增添城市活力。 

　　（五） 丰富招商引资方式。一是深入贯彻落实《关于创新公共资源配置方式推进投资促进工作的实施细则》  （成委厅〔2018〕16号），针对全区各类公共资源，统筹做好项目策划包装和推介，集中用于招引重大项目，尤其针对航空经济优质项目，优先配置市场资源、公共资源、数据资源。二是建立“招商合伙人”队伍，增加“招商大使”聘请数量，与基金公司、专业服务机构合作开展委托招商。三是探索实施工业“标准地”招商。在产业园区优选一宗建设用地，明确规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等“明码标价”，在投资环境推介会上重点推出，实现以地选商，增加土地亩均税收，提高资源配置效率。