秦时，李冰治水筑修都江堰，自此润泽天府数千年。江水自都江堰而下， 经过成都，浩浩荡荡地流淌至黄龙溪镇，风平水阔，碧波映白帆，风景十分宜人。为了能够充分利用水资源灌溉田地，黄龙溪镇的人们在金华庵下的府河拦河筑堰，引水灌溉农田，可惜由于年久失修，河务废弛。

　　清乾隆二十五年(1760)，彭山县令张凤翥有意在黄龙溪重新修建水堰。 因为历史上黄龙溪地处彭山、华阳、仁寿三县交界地，三县区划相邻，地 势犬牙交错，于是张凤翥会同华阳县令姚仁寿、仁寿县令陈奉兹共同商讨修复古佛堰一事。三县县令共同勘锦江水势后决定修堰，利用府河水灌溉农田，引水分灌华阳、仁寿、彭山三县田地。

　　清乾隆二十八年(1763)十月，古佛堰兴工修建，至清乾隆三十二年(1767) 竣工。古佛堰以竹笼、条石砌坝，从都江堰流下来的锦江水经 过古佛堰分水工程，又分出许多分水口，江水穿过华阳、仁寿、彭山三县 境内，流到各农户的田头，可灌溉良田上万亩， 当地民间歌谣传唱 ：“庙 宇横骑古佛堰，古佛堰水灌良田。”

　　清代“蜀中三才子”之一的张问陶①对惠泽三县的古佛堰水利工程大 加赞许，作诗吟道 ：

　　石乱篙声碎，滩平竹影留。

　　小山全贴地，尺水亦行舟。

　　疏柳通官堰，层檐凸寺楼。

　　故园今渐远，依舵一回头。

　　古佛堰关系着当地农业生产和民众生活的命脉——水源，修好以后， 引发了一系列后续管理问题。因为古佛堰地处三县之交界处，那么古佛堰 和引水渠的维修费如何分摊？又由谁来收取各家各户的分摊费用？古佛堰 引水应该先开哪个分水口，分水口下游谁先放水谁后放水？为了更好地管 理古佛堰，三县知县再次聚会黄龙溪，共同决定在此设立一个管理机构， 由三县轮流派员值守，主要负责古佛堰的堰务管理，防止古佛堰堰头被洪水冲毁，保证引水主渠一直有足够的水源。这个三县共设的衙门，被当地 百姓呼之为“总爷衙门”。

　　“总爷衙门”成立后推出了首任总爷，并明确了总爷权限，其下又设 立堰长、沟长，并议定堰、沟的具体管理办法。总爷由三县轮坐，直接裁 决和处理三县的水利纠纷等。堰长专驻堰头，防秋水之泛涨，随时修筑保 护。经费专人掌管，堰长责之沟长，沟长责之水户，按亩完成缴纳，并核 实报销。同时议定了章程， 明确水费管理。据清光绪版《仁寿县志》记载， 对筒口 “仍分上中下三则，自堰口至丰泽洞为上则，自仁谊筒为中则，自清良筒至堰尾为下则。因其则 以定经费，每亩岁派上则银一 分五厘，中则银一分，下则银 五厘”。

　　古佛堰水利设立管理机 构，明确管理办法，各堰长、 沟长履行各自职责，总爷定期 开会，完善堰务的管理。每到

　　大春① 生产大量用水时节，总爷衙门统一安排各筒口放水时间，各筒口下 的沟长负责沟下所属各段田用水开掘，将安排提前向所属农户公示，依顺 序进行。任何人不得中途截水或提早开掘田口，若有违反，则加收水费。 如果水户之间发生矛盾冲突， 沟长需及时出面调解， 遇到沟长无法调解的， 则由所在县的堰长裁决。这种办法推行后，三县农户没有再为用水问题发 生矛盾和纠纷。

　　用水的矛盾解决了，但其他问题又凸显出来。由于黄龙溪属华阳、彭山、 仁寿三县交界，有“一足踏三县”“一鸡鸣三县”之说，所以治安管理一 直以来是个难题。加之黄龙溪自古为码头，每天有数百艘船只往来，有上 千人出入， 人员构成十分复杂， 治安混乱， 让三县施政者十分头痛。华阳、 仁寿、彭山三县的知县再次聚集黄龙溪，他们认为要解决问题，只有三县 再度联手，共同治理。

　　三县约定赋予总爷衙门更多的职责和管理权限， 要求衙门不只是管水， 还要管人、管事、管治安，确定在黄龙溪设立衙丁，负责交通、安全、刑事等相关事宜，划定黄龙、龙爪、鸡翅、白马、马头、虎岩 6 个村为具体的管辖范围。后来，有人将这 6 个村子连成一副对联 ：“黄龙穿山伸出龙 爪抱鸡翅，白马临江勒转马头望虎岩。”

　　从此，不管是在哪个县的地界上发生的案件，均由总爷衙门统管。特 别是刑事案件， 衙门有权先逮人控押， 查清经过， 再移各县刑律诉讼部门， 以量刑定罪。对于小偷盗窃等，先逮人拿赃，再解各县依法处置。一般的 交通、治安、打架斗殴等， 赋予总衙和衙丁就地处置权， 或教育， 或罚款， 或关禁闭。三县定期划拨工作经费。对解交的各种罪犯，及时核准处置， 不拖时间。三县的县丞不管公事再多，也要定期派出巡检深入黄龙溪各村 调查。如此一来，黄龙溪的治安风气大为好转。

　　到了民国时期，华阳、仁寿、彭山三县对黄龙溪的管理基本沿袭清代 管理办法，但是不再叫“总爷衙门”，改叫“华阳、仁寿、彭山三县联合 办事处”，还增设陆警、水警等，全部工作由三县办事处统一组织。不过， 当地百姓依旧习惯称之为“三县衙门”。三县衙门在社会治安最为复杂的 古码头和古街地段张贴各项管理规则，经常派出警员巡逻古街、水道，一 旦发现不安定因素，立即采取措施处理。

　　三县衙门作为管理华阳、仁寿和彭山三地交界区域的派驻机构，不但承担着对地方水利工程等的监督维护职责，还要协调处理三地的人、事、治安等社会问题，三县共管共治，确保了一方平安。

　　1993 年至 1995 年，双流县文管所对三县衙门进行全面修复。整个建 筑为传统木结构，小青瓦屋面，坐西向东，分为大门、天井、正堂及左右 厢房。大门为重檐歇山式屋顶，面阔 3 间 10.85 米，进深 1 间 4.1 米，通高 4.75 米 ；天井为狭窄长方形，长 13.95 米，宽 3.8 米 ；正堂为抬梁式和穿斗 式梁架，歇山式屋顶，小青瓦屋面，面阔 3 间 7.88 米，进深 3.6 米，通高 5.75 米，是申诉、审案、刑讯，甚至收押的地方。摆放在衙门门口右边的 大鼓是登闻鼓，挝登闻鼓是中国古代重要的直诉方式之一。通道左边，墙 面书有“君子不患位之不尊，而患德之不崇”，代表了传统文化中经典的政德观。通道右边是揭示栏，记载了引锦江水灌溉三县万亩良田的事迹， 展现了三县衙门为民办实事的历史。

　　2006 年 12 月，三县衙门被四川省人民政府公布为第七批省级文物保 护单位，这是全国唯一保存完好的三县衙门，也是封建社会县级衙门珍贵 的历史标本。2016 年，三县衙门被打造为成都市廉政文化教育基地。

　　【参考资料】

　　1. 光绪版《仁寿县志》。

　　2. 民国版《华阳县志》。

　　3. 中共双流县委宣传部、蜀风牧山文化旅游走廊指挥部、黄龙溪省级风景名胜区 管委会编 ：《古镇黄龙溪》，巴蜀书社， 2006 年 9 月。

　　4. 中国人民政治协商会议四川省双流县委员会编：《双流文史资料选辑 •第二十辑》， 中国文史出版社， 2013 年 11 月。

　　5. 四川省成都市双流区黄龙溪镇志编纂委员会编 ：《黄龙溪镇志》，方志出版社，2019 年 11 月。