成都市双流区人民政府工作报告

　　成都市双流区人民政府区长 杨 钒

　　一、回首过往：我们用汗水浇 灌收获、以实干笃定前行，双流高 质量发展谱新篇

　　五年来， 我们坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导， 牢记习近平总书记亲临双流视察所 作的“三个转变”重大嘱托，在中央 省市和区委坚强领导下， 在区人大、 区政协监督支持下，坚定以建设践 行新发展理念的中国航空经济之都 为统揽，抢抓机遇、创新攻坚，全 区 153 项工作受到国家和省市表彰 表扬，中国百强区排名由 38 位提升 至 29 位，连续 2 年被评为“中国最 具幸福感城区”，为双流重塑城市 荣光、迈上崭新征程，奠定坚实基础、 积蓄强劲动能。

　　五年来，我们坚持转方式、提 能级，航空经济发展迈上新台阶。经 济实力不断跃升。地区生产总值突 破 千 亿 大 关， 达 1120 亿 元（2021年预计数，下同）， 较 2016 年增长 67.4％，主导产业产值突破 2200 亿 元，增长 65％。社会消费品零售总 额达 438 亿元， 外贸进出口达 900 亿元，分别是 2016 年的 2.5 倍、3.6 倍，累计完成固定资产投资 2590 亿 元，居全市第 4 位。发展质效日益 增强。可支配 财力达 227.6 亿 元， 增长 63％，一般公共预算收入增长 70.2％ ；城乡居民人均可支配收入分 别达 5.5 万元、3.5 万元，分别增长 44.5％、53.9％ ；产业功能区亩均产 值、亩均税收实现“双提升”，单位 地区生产总值能耗、二氧化碳排放 量实现“双下降”；参与制定国家标 准和行业标准 44 个， 培育中国驰名 商标 8 个。产业结构更具韧性。三 次产业结构优化为 1.6∶33.5∶64.9； 航 空 产 业 规 模 超 1200 亿 元， 是 2016 年的 1.6 倍， 战略性新兴产业 产值超 1000 亿元，先进制造业占规模以上工业产值比重 70％，金融 业增加值达 103 亿元， 占第三产业 比重 13％。市场活力不断激发。中 国电子、中国商飞、中兴通讯等龙 头企业加速聚集，市场主体突破 15 万户、“四上”企业达 1270 户，分别 是 2016 年的 2.4 倍、2 倍，聚集世 界 500 强 企业 43 家、上市企业 7 家、高新技术企业 267 家、专精特 新“小巨人”企业 9 家。

　　五年来，我们坚持破瓶颈、增 动力，改革开放创新迸发新动能。重 点领域改革多点突破。自贸改革破 冰 前 行， 完成 350 项 改革试 验任 务，“ 空铁联运一单制货物运输模 式”等 3 项案例全国推广，飞机融 资租赁在全省率先实现突破。创新 产业功能区体制机制，成都芯谷成 为全市首批法定机构改革试点。战 略性重组 3 家区属国企， 资产规模 超 1600 亿元， 较 2018 年改革前增长 90％，空港兴城、空港发展实现 AA+ 评级。完成镇（街道）区划和 村级建制调整，镇（街道）、村（社 区）分别减至 9 个、118 个。开放合 作纵深推进。完成机场扩能改造， 双流机场跻身全球十大最繁忙机 场。与省机场集团等单位结成“战 略合伙人”，7 家基地航司扎根双流， 新开通货运航线 14 条， 新增进境商 品指定口岸 4 个。综保铁路建成投 运，“航空 + 铁路 + 公路”多式联运 体系加快构建。高水平承办第 18 届 世警会等重大活动， 城市影响力不 断提升。创新资源加速聚集。中国 西部（成都）科学城双流分区加快 建设， 布局西部光源等大科学装置 3 个，吸聚国家级重点实验室等创 新平台 110 个。成都信息工程大学 3 个产业学院落户成都芯谷，与电子 科大等高校共建的 8 个产业园（研 究院）入驻项目 460 个 ；全社会研 发投入增长 90％， 科技成果就地转 化率由 14.5％提升至 18.1％。创新 设立区人才综合服务中心，人才总 量超 40 万人，年均增长 12.5％ ；获 批中科协“海智”计划工作基地。遗 留问题集中化解。创新办理江安花 园等 196 个小区不动产登记， 解决 5 万户群众的“揪心事”。攻坚化解 企业历史遗留问题 149 件， 助力企 业轻装前行。盘活“批而未供”土 地 1.3 万亩，办理国有企业不动产权 登记 63万平方米。营商环境大幅改 善。健全“企业咖啡时”“科创菁英 汇”“市民茶话吧”多维服务体系， 建成企业幸福中心 3 个，温情服务 企业、院所和市民。扎实开展“三 送三帮”等服务，兑现惠企政策资 金 62 亿元，减免企业税费、社保费 190 亿元。公共资源交易全流程电子化，交易额达 717 亿元，增长 5.9 倍。企业开办时限压缩至2.5个小时， 工程建设项目、非工业项目审批时限 分别压减至 8 个、14 个工作日。中 国营商环境百佳示范县（市）排名升 至第 14 位。

　　五年来，我们坚持优环境、提 品质， 空港门户形象实现新改观。重 点片区突破性崛起。大力推进片区 综合开发， 天府国际生物城成型成 势，天府怡心湖惊艳亮相，成都芯 谷蓄势待发，空港商务区重装启航， 空港花田、空港体育公园、永安湖 相 映 生 辉，成 为新 晋 网红“打卡 地”，生产生活生态“三生融合”场 景和谐呈现。城区品质持续性改 善。坚持全生命周期营城优城，创 新规委会打分排名、择优通过等机 制，实施建设项目“动土必管”“大 兵团作战”；聚焦政府投资项目、管 线迁改等切口，出台 14 个改革性文 件，系统推动城市建设更规范。环 港路等 70 条道路建成通车，6 条地 铁、24 个站点投入运营。整治提升 背街小巷 123 条、改造老旧院落 129 个、增设既有住宅电梯 157 台。东 升、西航港老城区加速更新，蛟龙 片区城市治理体系不断健全、实现 突破性变化。生态环境历史性好转。 把良好生态环境作为最普惠的民生， 4500 亩空港中央公园、344 千米空 港绿道联网成片， 成为市民沐浴阳 光的休闲地。大气、水、土壤污染 防治取得新成果， PM2.5 下降 52%, 空气优良天数增加 116 天 ；近 3 年 投入 42.3 亿元新建和改造污水处理 厂（站）18 个、雨污管网 238 千米， 水质考核断面达标率由 50％提高至 100％，锦江黄龙溪水质改善受到 习近平总书记肯定。

　　五年来，我们坚持惠民生、增 福祉， 人民幸福生活谱写新篇章。疫 情防控取得阶段性胜利。面对突如 其来的新冠肺炎疫情，全区党员干 部、医务人员、疾控人员、公安民警、 社区工作者、志愿者闻令而动、尽 锐出战，全体市民携手同心、守望 相助，共同构筑起守护生命的铜墙 铁壁。我们精心管理入境航班 2600 余个， 用心服务入境旅客 2.9万人， 独立承担入境客货机机组人员、外 交领事抵蓉人员管理服务，充分彰 显“天府门户”的铁军担当。我们迅 速构筑起全民防疫屏障，核酸检测 超 100 万人次， 新冠疫苗接种 252 万剂次，居全市第 3 位，连续 600 余天无本土确诊病例。医疗健康品 质化发展。实施全生命周期健康管 理，人均预期寿命由 79.6 岁增加到 81.6 岁；与 3 家省部级医院深度合 作，华西空港医院、京东方医院、 成都七医院等 8 所医院建成投用， 住院床位、卫技人员分别增长 64％、 71％，率先在全 省实现 区级综合 类、中医类、妇幼类医院“三甲”全 覆盖。教育事业均衡化发展。财政 累计投入 103.5 亿元保障教育优先， 新增省级示范性高中 2 所，新改扩 建中小学（幼儿园）73 所，新增学 位 4.7万座、市级以上名优教师 293 名，普惠性幼儿园覆盖率达 82.2%, 成为全国首批学前教育普及普惠区。 文体事业跨越式发展。新增国家级 和省级旅游资源品牌 4 个，建成欢 乐田园等文旅新地标 50 个，旅游总 收入达 143亿元、是2016年的2.5倍。 成功创建国家级体育赛事产业示范 基地， 高水平承办 ATP250 成都公 开赛等体育赛事，重大国际赛事承 办数量居全省之首。社会事业系统性提升。实施全民参保计划，投入 70 亿元为被征地农民购买社保，发 放失业保险金 10.7 亿元 ；城乡居民 基本医疗保险参保率达 98％， 城乡 养老服务设施覆盖率分别达 100％、 93％ ；新增城镇就业 8.1 万人。建 成幸福美丽新村 22 个， 以商品房标 准建成安置小区 36 个，6.3 万居民 乔迁新居。获评全国民族团结进步 示范区、全省双拥模范区。对口帮 扶巴塘脱贫奔康，连续 3 年被省委、 省政府表彰为“对口帮扶藏区彝区贫 困县先进集体”。

　　五年来，我们坚持强基础、守 底线，城市治理能力得到新提升。城 市管理更加精细。持续整改城乡环 境“负面清单”，创新城乡环卫一体 化改革，开展违建治理“利剑”行 动，拆除违法建设 406 万平方米， 完成“两拆一增”点位 295 个，增加 开敞空间 120 万平方米， 金河路等 7 条街道获评全市“最美街道”。城 市运行更加安全。坚持每月召开城 市安全工作联席会，安全生产事故 逐年下降。纵深推进“扫黑除恶”， 违法犯罪警情下降 38.7％。开展信 访“大起底”“治重化积”行动，信 访总量下降 12.1％。基层治理更加系 统。组建人口服务管理委员会、小 区管理服务中心，创办空港新居民 大学，用心服务新老市民 ；打造“15 分钟社区生活服务圈”62 个，“以共 享经济推进城乡社区发展治理”入 选全 国十佳优 秀案例，商品房小 区“1+211”自治管理模式被央视新 闻联播点赞，获评全国社会治理创 新示范区。

　　五年来，我们坚持转作风、提 效 能，“ 三答三 改”展现政 府新形 象。始终坚持党的全面领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”、党史学 习教育等主题教育，认真落实请示 报告制度，确保政府工作始终沿着 正确方向前进。坚决落实中央省市 和区委决策部署，在创新攻坚中改 进工作范式，在对表对标中提升工 作标准， 在狠抓落实中优化工作作 风。定期向人大报告工作、向政协 通报情况， 办理人大代表建议 723 件、政协委员提案 1294 件，办结率 和满意率均达 100％。

　　五年来，国防动员及后备力量、 退役军人、双拥工作、审计、统计、 老龄、残疾人、工会、青少年、妇女 儿童等工作协同有力，民族宗教、港 澳台、外事、消防、气象、红十字、 地方志、科协等工作成效明显。

　　各位代表，五年奋进征程，成 绩令人鼓舞，我们深深感恩 ：得益 于以习近平同志为核心的党中央举 旗定向、掌舵领航，双流才能始终 与国家战略同频共振、同向共行 ； 得益于中央省市和区委的坚强领导、 科学决策，双流才能持续走在前列、 作出示范 ；得益于各位代表、各位 委员，各民主党派、人民团体、驻 区单位和部队官兵的鼎力支持、关心 帮助，双流才能始终敢为人先、只 争一流 ；得益于全区人民风雨同舟、 携手奋进，双流才能永葆生机活力、 欣欣向荣。在这里，我代表区人民 政府，向所有参与、支持和关心双流 改革发展的朋友们，表示衷心的感谢， 致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清 醒认识到， 全区经济社会发展还存 在不少短板和不足， 主要表现在 ： 科创资源、口岸平台优势等挖掘还 不够充分， 城市品质离精品城区还 有不小差距，区域发展还不够均衡，产业质效还有待提升， 基层治理体 系还需进一步完善、治理能力还需 进一步加强， 政府自身建设还需进 一步强化。对此，我们将坚持问题 导向，积极创新攻坚，认真加以解决。

　　二、展望未来：我们起航新征程、 接续再出发，奋力推动中国航空经 济之都实现新跨越

　　各位代表， 未来五年是双流开 启现代化建设新征程的重要五年， 是双流全面融入成渝地区双城经济 圈建设的关键五年。根据区第十四 次党代会部署， 区政府工作的指导思 想和总体要求是 ：坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深 入学习贯彻习近平总书记对四川及成 都工作系列重要指示精神，坚定落 实中央、省、市和区委重大决策部署， 统筹推进“五位一体”总体布局，协 调推进“四个全面”战略布局，抢抓 成渝地区双城经济圈建设机遇，坚 持以人民为中心， 以推动高质量发展 为主题，大力推进“三区三廊三新 城”建设，加快打造新时代“三个地 方”，高质量建设中国航空经济之都， 高水平推进基层治理体系和治理能 力现代化，推动公园形态与空港城 市肌理相融、公园场景与人民生活 相适、生态空间与生产生活空间相 宜， 为成都建设践行新发展理念的 公园城市示范区贡献更多双流力量。

　　未来五年， 区政府工作的基本 思路和路径支撑是 ：

　　——始终聚焦“一个定位”：基 本建成践行新发展理念的中国航空 经济之都。坚持以新发展理念为旗 帜、空港公园城市为形态、适航产 业体系为基础，推动“人港城产”融 合发展、“校地企研”高度协同、“两 场一体”良性互动，加快建设创新

　　活力充分迸发、城市功能集成完备、 门户优势持续彰显的现代化国际空 港都市区，打造新时代“企业容易做 生意的地方”“市民获得感幸福感安 全感增长较快的地方”“干部人才心 齐气顺只争一流的地方”。到 2025 年， 地区生产总值超过 1400 亿元， 主导产业产值（营收）突破 3700 亿 元，综合实力挺进全国百强区前 25 位， 力争跻身前 20 强。

　　——协同推进“两翼齐飞”。一 是协同推进机场东西片区“两翼齐 飞”，形成各有侧重、互补支撑功能 格局，城市内部各组团紧凑发展、精 明增长、有机衔接；到 2025 年，东升、 西航港、九江片区城市功能更趋完 善，杨柳湖城市综合型副中心能级 显著提升，天府怡心湖成型成势， 天府国际生物城功能彰显，双流“一 场两翼、东西互济、协同发展”格局 基本形成。二是携手推进剑南大道 东西片区“两翼齐飞”，双流与成都 高新区、天府新区地缘相连、同根 同源，我们将加强协同、相互成就， 深化交通互联、资源互通、优势互 补、产业互促、一体发展，依托剑 南大道高起点打造科创走廊，携手 建设成都高质量发展先行示范区、 西部（成都）科学城主支撑。

　　——聚力打造“三区三廊三新 城”。一是突出“三区”引领示范作 用，承担更多国家使命，支撑百强 区进位跃升，擦亮中国航空经济之 都成色。二是突出“三廊”串珠聚流 作用， 构建区域间各美其美相互促 进的通道纽带，增强中国航空经济 之都活力。三是突出“三新城”标 杆带动作用， 打造承载城市重大功 能、生产生活生态“三生融合”的产 业新城、品质新城，构筑中国航空经济之都现代空间。

　　——攻坚落实“四新目标”。一 是高质量发展迈上新台阶，一般公 共预算收入占 GDP 比重超过 8%, 全社会研发经费支出占 GDP 比重超 过 4.5％，经济密度超过 3 亿元∕平 方千米，“四上”企业、高新技术企业 数量和人才总量实现翻番。二是“两 山”理念实践取得新突破，以碳达 峰碳中和引领绿色发展，非化石能 源占能源消费总量比重达 45％， 单 位地区生产总值能耗下降 10％以上， 城市蓝绿空间占比达 78％，水质考 核断面全面达标，空气质量优良天 数比率超过 82％。三是宜居宜业实 现新提升，公园城市形态基本呈现， 教育主要发展指标位居全市前列， 市民主要健康指标达到高收入国家 水平，住房保障体系全面建立，城乡 居民收入比缩减至 1.52。四是现代 化治理达到新水平，基层治理社会 化、法治化、智能化、专业化水平 明显提升， 安全韧性水平全面提升， 探索形成符合超大城市中心城区特 点和发展规律的治理路径。

　　三、奋进 2022：我们将只争朝 夕、狠抓落实，加快把美好蓝图变 成生动实践

　　各 位代表， 2022 年是落 实 区 第十四次党代会精神的开局之年， 我们将在中央省市和区委坚强领导 下，凝心聚力、接续攻坚，聚焦实 施“七大行动”，奋力推动中国航空 经济之都高质量发展迈出新步伐。 2022 年发展主要预期目标是 ：地区 生产总值增长 8％以上，力争 10%, 规模以上工业增加值增长 9％以上， 力争 11％，服务业增加值增长 9% 以上，力争 11％，社会消费品零售 总额增长 11％以上，力争 13％，一般公共预算收入增长 8％以上，力争 11％，固定资产投资增长 15％以上， 力争 20％，城镇居民人均可支配收 入增长 7.5％以上，力争 8％，农村 居民人均可支配收入增长 8％以上， 力争 8.5％。

　　（一）全力实施科创强区引领行 动。我们将放大中国西部（成都）科 学城牵引作用， 全面融入国家创新 体系， 以创新引领塑造发展新优势。 举全区之力争创国家级经济技术开 发区。坚持示范带动促转型，划定 15 平方千米示范区域，全面对标国 家级经开区创建标准和先进园区补 短板 ；在全市率先划定工业区块线， 为建设制造强区留足承载空间。坚 持规划引领优布局，聘请国际国内 顶尖设计团队，高起点编制 54.9 平 方千米全域空间规划、10.4 平方千 米物联网——京东方片区城市设计 ； 优化用地比例，升级改造创业中心 和电子信息示范片区， 配建租赁型 住房、标准厂房 30 万平方米以上。 坚持功能提级优环境，改造提升长 城路、腾飞路等道路，加快建设天 保大道等干道 ；以人本理念营造场 景， 利用代征地串联打造慢行步道 3 千米、小型景观 5 处 ；推动园区节 能减排，打造国家绿色产业示范园 区，让生态宜居成为西开区新名片。 坚持产业提质强支撑，围绕京东方 等龙头企业完善产业链，促进天味 食品等优势企业做大做强，加快建 设航空动力产业园，形成航空制造 维修、电子信息等产业承载新支撑 ； 鼓励“工业上楼”，利用闲置厂房发 展工业设计、科研孵化等都市工业 ； 推动低效企业腾笼换鸟、增资扩产， 盘活低效用地 1000 亩以上，园区实 现产值 1600 亿元。协同打造剑南大道科创走廊。建好走廊引领区，与 成都高新区、天府新区等兄弟区县 协同，探索建立统一编制规划、联 合报批、共同实施的规划管理体制， 推动招商引资、项目审批、市场监 管等权限与行政区适度分离， 全面 融入成都“三区一城”创新主阵地， 高起点规划建设怡心湖新经济示范 区、生命科学创新区。做强走廊新 经济，推动创新链产业链深度融合， 与天府新区协同打造中科院光电所 科技成果转化基地，实施创新型领 军企业提能工程，引育科技服务业 企业 3 家以上，落地区块链、大数 据等新经济项目 20 个以上， 供给 智慧生产等场景应用 10 个、发布城 市机会清单 100 条以上， 培育准独 角兽企业 8 家，新增高新技术企业 60 家以上。优化走廊新环境，充分 发挥国家知识产权局四川中心作用， 借力天府新区知识产权法庭， 推动 生产性服务业与先进制造业深度融 合。携手校院企地实施科创三年行 动计划。协同谋运营，打造“政府 搭台、企业牵引、高校出智、中介联 姻”利益共同体，有效整合校院企 地资源，提升高校周边环境和业态， 支持高校开放资源，打造环高校产 业圈、生活圈、文化圈。协同搭平台， 支持四川大学、中物院等参与大科 学工程，依托西南交大研究院加快 打造四川跨高校中试研发平台，新增 产学研联合实验室、工业设计中心 等创新平台 5 个以上。协同建载体， 启动建设中核智慧科技园、电子科 大科 技 园 5 期（B 区）， 建成川大 院士研究中心，创新载体利用率达 75％。协同促转化，定期发布高校 院所科技成果和企业技术需求“两 张清单”，举办“科创菁英汇”活动16 场，促进供需信息精准匹配，科 技成果就地转化 40 项、完成技术合 同交易额 50 亿元以上。

　　（二）全力实施建圈强链攻坚行 动。我们将聚焦航空经济，以融合发 展为方向、数字赋能为引领，加快 构建支撑高质量发展的适航产业体 系。以双楠大道时尚走廊和成双大 道商务走廊为支撑做优现代服务业。 推动生活性服务业品质化发展，以 人的美好生活需求为导向，围绕“好 吃”“好玩”“有趣”，积极发展美 食、户外装备、轻医美等业态，力 促九龙仓二期等项目加快建设、星 荟天地漫乐城等项目盘活运营，塑 造运营时尚品牌 IP，助力国际消费 中心城市建设。推动生产性服务业 向链条化延伸，布局总部经济、航 空金融等业态，力促空港商务展示 展销综合体、澳康达西南中心主体 竣工，生产性服务业占服务业增加 值超 50％。以智能制造为重点做强 先进制造业。围绕产品链深挖产业 链，紧盯新型显示、医疗设备等细 分领域，推动先进制造业壮大发展。 电子信息在质量上突破，依托新易 盛等企业和屏芯智能制造基地等载 体，攻克光电芯片等核心技术，支 持京东方建设智能工厂、纬创实施 智能自动化设备升级，力促产值突 破 1000 亿元。航空制造维修在技 术上突破，打通“整机—发动机— 设备系统—维修保障”全链条，支 持四川国际攻坚大型喷气客机发动 机等细分领域，推动空客再交付中 心等项目加快建设， 大飞机示范产 业园（二期）等项目建成投运，力促 实现产值 80 亿元。生物医药在规 模上突破， 重点聚焦生物大分子创 新药、现代中药等领域，加快迈克生物体外诊断产品产业园等项目建 设，支持扬子江海汇等医药企业做 大做强，力促实现产值 80 亿元。数 字经济在赋能上突破，深度参与全 市工业软件协同攻关平台建设， 布 局电子设计自动化软件等拳头产品， 支持建设数字化车间（工厂）， 打 造“5G+ 工业互联网”试点示范，推 动数字经济和实体经济深度耦合。 特色产业在创新上突破， 推动新能 源、新材料、绿色食品等存量企业 技改升级、做大做强，力促产值达 330 亿元。以城乡融合为导向做精 都市现代农业。保障粮食安全， 落 实“米袋子”“菜篮子”责任制，坚 决遏制耕地“非农化”、防止“非粮 化”，建成高标准农田 1.1 万亩，粮 食和蔬菜种植面积分别稳定在 8.7 万亩、15 万亩。促进乡村振兴，鼓 励社会资本打造农商文旅新消费场 景 10 个、高品质精品林盘 4 个，创 建省级“五良融合”全程机械化示 范区、市级乡村振兴战略城乡融合 发展先进区。壮大集体经济，盘活 闲置资源， 力促流转集体建设用地 700 亩，年集体经济收入 100 万元 以上村（社区）40 个。以碳达峰碳 中和为目标引领绿色发展。推广低 碳生产，支持成都南玻等企业节能 改造，单位地区生产总值能耗、二 氧化碳排放分别降低 3.2％、5％以 上。推广低碳交通，打造“轨道 + 公交 + 慢行”融合绿色体系，建成 充电站 12 座、充电桩 600 个，新 增新能源公交车 300 辆。推广低碳 建筑，完成公共建筑节能改造 3 万 平方米， 确保新建项目绿色建筑达 标率 70％以上。推广低碳创新，鼓 励西南化工研究院等科研机构开展 碳捕集利用与封存等技术攻关， 探索推进“零碳机关”建设，让绿色低 碳成为新时尚。

　　（三）全力实施公园城市宜居行 动。我们将持续以公园城市理念引 领城市营城模式变革，加快建设更 有吸引力的高品质城区。推动“示 范创建”相辅相成、齐头并进。争 创国家生态文明建设示范区，对表 创建标准促提升，确保空气质量优 良天数达标 ；加快补齐雨污管网等 短板，有序腾退应急污水处理设施， 确保锦江黄龙溪等 5 个考核断面水 质 100％达标 ；提升绿化品质，红枫 海、紫薇海全面开放，打造社区花 园 4 个、公园城市示范街区 3 个，新 增绿道 20 千米，实现“300 米见绿、 500 米见园”。争创国家全域旅游 示范区，实施文旅高质量发展三年 行动计划，建设天府旅游名县，提 标打造牧马山国际旅游度假区， 加 快实施“一带一路”国际艺术中心 等 8 个文旅项目， 创建一批工业旅 游、研学旅游示范基地，推动黄龙 溪古镇按 AAAAA 级景区标准提档 升级，旅游总收入达 150 亿元。推 动“三座新城”功能复合、加快成势。 成都芯谷以打造全国集成电路创新 策源地为目标，积极发展集成电路、 人工智能、工业互联网等业态，推 动芯谷金融中心城市地标主体封顶、 芯谷加速器等项目和中国信通院等 平台建成投运 ；创新“标准地”供地 模式， 建成高品质科创空间 130 万 平方米，新聚集企业 200 家以上， 落地百亿级企业 1 家 ；加快建设芯 谷中学、人才主题公园等配套项目， 聚集各类人才 2 万人。天府怡心湖 片区以打造西部（成都）科学城标杆 新城区为目标，携手更多“城市合 伙人”实施 D 区、E 区片区开发，加快推进道路、学校、医院等配套和 天府梦想城、日航酒店等项目建设， 推动盛和资源等总部项目落地运营， 聚集各类人才 3 万人。天府国际生 物城以打造世界一流生物产业园区 为目标，抢抓生命科学创新区建设 契机，发挥体制机制优势，以新型 疫苗、医药外包等细分赛道增强比 较优势，推动艾美疫苗研发生产基 地等项目落地， 聚集各类人才 3 万 人。推动“规建管运”高效衔接、精 致精细。高质量完成国土空间规划 编制， 以运营前置思路统筹做好九 江新城等区域城市设计和各类规划。 对标精品城区， 出台道路通勤效率 提升规划导则，加快双楠大道西延 线等 31 条道路建设，构建快速通畅 路网体系 ；坚持外立面、绿化景观 等施工环节“样板引路”，推行安 置小区等建设项目“市民开放日”工 程质量监督机制 ；强化市场化思维 和政策引导， 实施环港路西片区等 区域有机更新， 推进双流西站等 3 个 TOD 项目建设， 协同提升机场红 线内外门户形象。坚持大城区细管 理，紧盯“三部”“五边”等薄弱区 域，深入开展城乡环境综合治理， 打造“两拆一增”点位 40 个，每季 度评选“最美、最差”街道和小区院 落 ；深化违法建设治理，创建示范 镇（街道）2 个、示范村（社区）10 个、 示范小区 40 个。强化经营理念，高 效盘活闲置用地、城市公园、运动 场馆、安置小区商铺等资源，让城 乡资源价值得到充分激发。

　　（四）全力实施改革开放赋能行 动。我们将强化改革先导和突破作用， 依托国际航空枢纽、口岸平台优势， 在国内国际双循环相互促进的新格 局中作示范、当先锋。坚持问题导向深化改革。深化经济区与行政区 适度分离改革，做实两项改革“后 半篇”文章，实施以片区为单元编 制镇（街道）和乡村国土空间规划等 5 项行动，引领城乡产业、基础设 施和公共服务优化布局。深化国资 国企改革，组建空港资本集团，合 理整合二三级公司， 进一步优化国 有资本布局，力促经营性收入增长 30％以上。深化财政零基预算改革， 坚持政府过“紧日子”，健全财政 支出标准体系，提高财政资源配置 精准性 ；推动财税国资金融国土高 效联动， 力促可支配财力稳定增长。 完成 20 项自贸试验改革任务， 积极 推进供应链供地等创新试点， 提升 投资贸易便利化水平。聚焦流量拓 展深化开放。建设亚蓉欧航空货运 枢纽， 新开通国际货运航线 3 条以 上，落户顺丰货运基地，构建外连 欧亚、内接鄂州通道格局，推动综 保铁路融入出川战略走廊， 每周稳 定开行南向西部陆海新通道班列 5 列以上。推动自贸区、综保区、开放 口岸联动，支持仁宝、纬创等外贸 龙头拓展市场，用好中国东盟（四 川）中心平台， 发展跨境电商、市场 采购等外贸新业态，力促新增外贸 主体 40 家、外贸进出口 1000 亿元 以上，加快打造“一带一路”供应链 核心节点和资源配置中心。紧扣“双 圈”互动深化合作。全面融入成渝 地区双城经济圈、支撑服务成都都 市圈，推动西航港与成都高新区无 缝衔接，支持天府新区整合资源建 设成都科学城，与成都东部新区协 同打造泛欧泛亚国际门户枢纽 ；深 化与重庆渝北、眉山东坡等区县合 作。推进川桂产业合作示范园建设， 放眼全国全球寻找更多合作伙伴。

　　（五）全力实施营商环境优化行 动。我们将倍加呵护珍惜各类市场主 体，努力提供更好更优服务，全力 打造新时代“企业容易做生意的地 方”。优化审批监管服务。全面落实 营商环境 4.0 版政策， 优化占道施 工多事联办、并联审批流程，扩大 企业项目投资承诺制适用范围， 提 升土地供给、竣工验收、不动产登 记等服务效率。深化包容审慎柔性 执法，加大对不正当竞争行为的执 法力度，切实保护企业知识产权等 权益。优化财税金融服务。全面落 实减税降费政策，丰富“企业咖啡 时”“科创菁英汇”内涵外延，实施 惠企政策“一口办理、免申即享”服 务，及时兑现扶持资金。大力支持 民营经济发展，强化中小微企业和 个体工商户服务 ；创新开展“政企 银保投”合作试点，设立科技支行， 民营企业贷款增长 10％以上。优化 存量企业服务。推动个转企、分转 子、小升规、大转强，新增市场主 体 3万户、企业 1 万家、“四上”企业 250 家，培育专精特新“小巨人”企 业 2 家，新增上市（挂牌）企业 8 家。 优化项目招引服务。设立 40 亿元重 大产业化项目投资基金， 推动高质 量“以投促招”。强化楼宇载体招商， 培育税收亿元楼 2 栋、甲级写字楼 1 栋。引进亿元以上项目 65 个，实际 到位市外内资 165 亿元、利用外资 4 亿美元以上。

　　（六）全力实施基层治理固本行 动。我们将持续深化基层治理创新， 以有效治理破解发展之困、满足群 众之需，推动高质量发展和高效能 治理互促共进。创新人口服务管理， 增强“航都主人”归属感。完善空港 居民库，做实人口基础信息和个性标签，建设市民幸福中心 2 个，线上 线下实时感知、及时回应市民需求。 推动残疾人托养等 102 项基本公共 服务向常住人口全覆盖，切实保障市 民基本权益。围绕流动人口、产业 工人等新市民需求，整合高校、企业、 志愿者力量，创新提供特色优质公 共服务。用好 10 亿元人才专项扶持 资金池，实施“航都人才金卡”计划， 引进高端领军人才 50 名、产业紧缺 人才 1500 名以上。做细各类小区治 理，共绘“美丽家园”新景象。坚持 党建引领小区精细治理，科学划分 小区网格片区，组建以村社干部为片 长的“3+1+N”片区专班，建立小区 专班吹哨、协同力量报到机制，推 动网格化管理延伸到小区。建立智 慧小区管理系统，常态化举办“市民 茶话吧”“有事来协商”等活动，推 动社情民意快速收集、限时办结、 闭环管理。积极推进城中村改造， 实施社区微更新项目 9 个。分类制 定商品房、农集区、老旧小区治理标 准， 有序推进 870 个老旧院落实现 专业物业管理， 完成 20 个老旧商品 房小区改造，加强老旧农安小区更 新管理。推进综合行政执法中队规 范化建设， 强化街区和小区综合执 法。提升智慧治理能力，打响“数 智双流”新品牌。主动融入智慧蓉城 建设，规划打造数字孪生城市，以 数字赋能产业发展、市民生活和政 务服务，整合智慧治理、综治中心、 公安信息等平台资源，系统升级“城 市大脑”，加快实现“一网统管”“一 网通办”。加快布局数字设施，新 建成 5G 基站 1000 个以上，适度超 前建设物联网感知器，打造智慧应 用场景 30 个以上， 争创全省新型智 慧城市试点区。筑牢城区安全防线，塑造“韧性双流”新形象。把韧性城 市要求融入城市规划建设管理全过 程，打造韧性社区、韧性街区、韧 性项目。常态化开展城市体检，完善 城市安全风险定期分析、调度解决 机制，及时解决道路交通、建筑施 工、城乡消防、燃气、危化品、冷链 食品等领域隐患， 攻坚整改城中村 安全问题。提高街面见警率，深化 扫黑除恶、禁毒人民战争，严打网 络诈骗等违法犯罪。提高积案化解 率，确保“治重化积”案件清零。

　　（七）全力实施共享发展暖心行 动。我们将以共同富裕为导向，聚焦 回应群众所需所盼，打造新时代“市 民获得感幸福感安全感增长较快 的地方”。打好疫情防控和健康服 务“组合拳”。坚持平战融合，确保 应急机制随时激活、高效运转 ；强 化信息化手段运用， 整合存量资源 建设“健康驿站”，推动防控更加 精准更有效率。用心呵护市民健康， 嫁接用好华西医院等高端医疗资源， 柔性引育高级卫技人员 100 名， 新 增省市重点（特色）专科 3 个、二乙 综合医院 1 家；加快省公卫临床中心、 空港亚心心脏病医院等 9 个医院建 设，新增床位 700 张，创建全国中 医药工作示范区。当好教育“双减” 和质量提升“先锋队”。坚持向课 堂要质量，强化校外培训机构监管， 实施质量提升“一十百千万”工程。 培育更多好老师，实施名校、名校 长、名师“三名工程”，引育区级以 上名优教师 400 名。建设更多好学 校，完成西航港顺风学校等 8 个中 小学（幼儿园）建设项目、新增学位 5310 座 ；力促普惠性幼儿园覆盖率 达 83％、中小学优质学校覆盖率达 75％，支持“双中”“棠中”建成成都领航高中、艺体中学创建省一级示 范高中、永安中学创建省二级示范 高中。推动普职教育、家校共育协调 发展。提升文明城市和文体服务“软 实力”。深入推进文明典范城市创 建，持续纠治垃圾乱堆等八乱现象， 常态化开展专项治理九项行动， 共 建共享文明新家园。强化文体服务 精准供给，精心办好第 31 届世界大 学生夏季运动会等重大赛事，开展 群众性文体活动 300 场以上 ；创新 天府文化双流表达，打造广都文化 等 4 个特色文化 IP，丰富市民文体 生活。织密民生工程和兜底保障“温 情网”。兼顾好“职”和“住”，举 办“春风行动”等招聘会 150 场以 上，确保新增城镇就业 1.5万人以上、 登记失业率控制在 4％以内 ；按照 商品房标准，建设保障性租赁住房 700 套、人才公寓 500 套、安置小 区 20 个。照顾好“老”和“小”，高 标准建设社区养老服务综合体 3 个， 加快实施社区道路、休憩设施、超 市、医院等无障碍改造，65 岁以上 老人健康管理率达 70％ ；实施儿童 友好项目，建设婴幼儿托育场所 4 个， 打造儿童早期发展指导中心， 推进 城市建设适应儿童身心发展。服务 好“军”和“民”，严格落实退役军 人及优抚对象服务保障， 切实为驻 区部队办实事、解难题 ；推动军民 互促深度发展，加强军属烈属服务 ； 持续加大民生投入，扎实办好 56 项 年度民生实事，全力满足市民对美 好生活新期盼。

　　各 位代 表，不负韶华，唯 有 奋斗。我们将持续深化政府自身建 设，提升执行效率和落实水准。讲 政 治，对党 忠诚。认 真 落 实党 的 十九届六中全会和省委市委区委全会精神，坚决捍卫“两个确立”，不 断增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”，牢记“国 之大者”，严格执行请示报告制度， 以“钉钉子”精神抓好中央省市和区 委决策部署落地落实。强法治，对 权力敬畏。坚持在法治轨道上推进 政府治理能力和治理体系现代化， 用法治思维推动发展、促进和谐。 严格依法政务公开，充分保障市民 全过程人民民主权利。自觉接受区 人大法律监督、工作监督和区政协 民主监督， 确保代表建议和委员提 案办理满意率达 100％，严格执行重 大行政决策法定程序，确保行政机 关负责人出庭率达 100％。重实干， 对事业负责。每月举办航空经济大 讲堂， 督导政府公职人员静心钻研 业务、专业推动工作，不断增强干 的本领。强化战略思维、系统思维、 创新思维、复盘思维，精准对标先 进地区经验做法， 不断提升干的方 法。强化干部积分管理，坚持重点 工作周调度、月通报、季考核，构建 有部署有督办有复命工作闭环， 不 断激发干的状态。守底线，对自己 严格。认真落实党风廉政建设责任 制，加强国资国企、规划建设、政 府采购等重点领域和关键岗位监管， 常态整治不作为、慢作为、乱作为， 打造廉洁高效服务型政府。

　　各位代表，新征程任重道远， 新使命催人奋进。让我们更加紧密 地团结在以习近平同志为核心的党中 央周围，认真落实中央省市和区委决 策部署，奋发有为、勇开新局，高质 量建设中国航空经济之都，高水平推 进基层治理体系和治理能力现代化， 为成都建设践行新发展理念的公园 城市示范区贡献更多双流力量！

　　名词解释

　　1.“三送三帮”：为企业送政策、 送服务、送物资，帮融通供应链、帮 解决难题、帮促进发展。

　　2.“1+211”自治模式 ：“1”即小 区党组织，“211”即小区业主大会 + 业主代表大会、业主委员会、业主监 督委员会。

　　3.“三答三改”：系统回答中国航 空经济之都“是什么”“怎么建”“谁来 建”的问题；坚决改工作范式、改工 作标准、改工作作风，锻造专业、理性、 务实、精进的新时代高素质干部队伍。

　　4.“ 三 区 三 廊 三 新 城 ”：“ 三 区”即国家级经济技术开发区、国家 生态文明建设示范区、国家全域旅 游示范区，“三廊”即剑南大道科创 走廊、双楠大道时尚走廊、成双大 道商务走廊，“三新城”即成都芯谷、 天府怡心湖、成都天府国际生物城。

　　5.“三区一城”：四川天府新区、 成都高新区、成都东部新区和中国西 部（成都）科学城。

　　6.“五良 融合”：良种、 良 法、 良制、良田、良机融合。

　　7.“三部”：城乡接合部、区县 接合部、镇（街道）接合部。

　　8.“五边”：场站边、 线路边、 工地边、铁路边、河湖边。

　　9.“两项改革”：乡镇行政区划 和村级建制调整改革。

　　10.“3+1+N”：“3”为 两 委 干 部、居民小组长、综治网格员，“1”为 小区专员，“N”为小区（院落）党组 织、自治组织、物业人员、居民骨干等。

　　11.“一十百千万工程”：引进 1 个专家指导团队，打造 10 所“双 减 ”课 程 建 设 示 范 校， 培 育 100 名“双减”领航教师，评选 1000 节 精品课，推出 10000 课时精品作业。